2004年岁末印度洋的一场海啸，一下卷走了22万多个鲜活的生命，举世为之震惊。
2004年的上海也经历了禽流感等突发事件的考验，其中得失还有待人们思考，但毫无疑问，如何提升城市对突发事件的应急能力，已引起世人空前关注。
加强对海啸等灾害的应急防御能力
上海是否会有海啸来袭？又如何应对突如其来的灾难？百姓非常关心的这些问题，当然也是人大代表、政协委员们关心的焦点。六名政协委员在本次“两会”上联合提交了《加强海洋自然灾害应急处置预案的建议》的提案，通过了大量的实地调查和科学研究。委员们指出制定自然灾害应急体制必须由市委、市府出面，对多家相关单位进行协调，共同研究。商讨的主题可以集中在这些方面。首先要考虑如何整合上海各有关海洋灾害单位的力量，如何配置监测设备和人力，共享信息和研究成果。其次，可以研究预测海洋灾害的原则与方法，起草上海海洋自然灾害的应急预案。在操作层面上，可以研究建立黄海、东海沿岸的地震海啸数据库，遴选海啸的合作机构和人员，建立海啸预警系统。委员们还建议上海市政府能够提供适当启动资金。
市人大代表李伯良认为，去年年底的一场降雪暴露了上海在交通方面应急能力的不足，作为特大型城市，上海应急处理设施也严重缺乏。
据了解，上海的小型地震正在增多，强风暴潮1-2年就可能来一次。上海目前在海洋监测方面距离偏短，范围不够大，监测能力不强，影响了预警的时效。突发事件的信息发布渠道不够畅通，防范法规也比较滞后，目前本市还没有一部针对海洋灾害减灾的法律法规。上海目前正在考虑建立立体海洋环境监测网络，海洋地震监测台网已经在建中。
许多代表、委员在发言时指出，上海在应对大雪、龙卷风、地震等突如其来灾害天气的能力还需加强。市人大代表、上海市地震局副局长朱元清代表说，上海作为沿海地区，要从东南亚发生的海啸灾难中吸取教训，希望政府要密切关注，加强研究，加强监测等预警机制建设。
上海应急联动中心提升应急处置效率
去年9月30日，上海已经启动了应急联动中心，可以对全市范围内突发事件和应急求助进行应急处置。市应急联动中心使用“110”报警电话号码，统一受理报警，首批接入的共有市卫生局、上海海事局等17家单位。
市应急联动中心将突发事件和应急求助分为4个等级。依照突发事件、应急处置预案、处置流程的一致性原则，市应急联动中心接到110报警电话后，就立即将有关信息传送至有关联动单位的指挥机构；有关联动单位的指挥机构、指挥人员及时指挥、调度本单位应急处置队伍和资源进行处置。
据了解，上海市应急联动中心目前运作有序，情况良好。各联动单位严格按照各自职责，接警后迅速赶赴现场(市中心5到8分钟；次中心和郊区不超过15分钟)，对突发事件进行有效处置，为市民群众提供紧急救助服务，有力确保了上海社会的持续稳定。
在去年12月30日大雪当晚，市应急联动指挥中心与市气象局保持热线联系，气象部门将发布的天气预警信号第一时间发布到中心，在天气变化之前有所准备。通过完备的通讯网络和电脑监控系统，有关部门能在几分钟内调动力量，部署交通方案，在主要地面道路、高架道路、高速公路开展巡逻和交通疏导。
公共卫生体系框架进一步完善
2003年，上海就确定了用3年时间完成公共卫生体系主体框架和重点项目建设。2004年11月16日，作为去年市政府实事一号工程重点项目——上海市公共卫生中心宣布建成并交付使用。中心除常设500张病床外，同时在大片草坪下预留有各种管线，可于短时间内搭建600张临时病床，以满足突发事件的需要。公共卫生中心将进一步加强上海市的公共卫生体系，提升上海应对突发公共卫生事件的能力。
参加此次人代会的一位人大代表介绍，今后上海将建成一套“平战”结合的指挥控制系统——公共卫生应急控制系统。这个系统上与应急指挥中心连接；对下作为卫生系统的指挥中心，平时做好预案编制和演练，发生突发性公共卫生事件时，调动全市卫生资源，及时组织现场处置和医疗救治。
“我们深刻认识到，当年非典疫情流行和蔓延，主要原因是公共卫生体系存在缺陷，有效应对突发公共卫生事件的机制不健全。对上海来说，一定要在这方面走在全国的前列。”一位来自市卫生系统的人大代表在接受采访时说。
上海“反恐”能力有待提高
“上海面临恐怖活动的威胁，这决不是危言耸听。”上海市公安局副局长程九龙代表在会议期间说。他进一步解释，恐怖活动都想追求一个轰动效应，上海的影响之大不言而喻，所以上海的“反恐”形势不容乐观。
2004年10月27日，上海举行了首次反恐怖综合演练。此次综合演练历时近一个半小时，有关单位近400名应急力量参演。演练假想某工业园区仓库遭到爆炸袭击，并有大量有毒气体扩散，同时恐怖分子劫持了某实验中学大批师生，要挟警方释放其同伙。在市应急联动中心的统一指挥下，公安、武警、消防、卫生、民防、环保、防化部队、教育、外事、新闻、环卫等部门按照反恐预案，迅速参与处置，及时控制了有毒气体的蔓延，成功解救了人质。
市委副书记刘云耕强调，防范和严厉打击暴力恐怖活动是确保上海城市安全，构建和谐社会的必然要求，要抓紧建立适应上海特大型城市需要的公共安全应急体系，抓紧完善上海的反恐怖应急处置体系，进一步落实“反恐”工作的各项措施，确保上海的安全稳定。
程九龙代表认为，从某种意义上说，一个城市的现代化程度越高，其对恐怖袭击的承受能力可能会越脆弱。他建议对全市各界都要加强反恐观念和自我保护意识的宣传。
2004年上海相关事件回顾
上海迎来近年最大降雪
2004年岁末，上海下了10年来最大的一场雪。这场雪引发了一系列的连锁反应。高
速公路、机场相继关闭。当晚因众多路段结冰情况严重，市内数十个高架上、下匝道采取间歇性关闭，交通事故比平时大幅上升。
长江咸潮首次入侵上海
2004年12月，冬季长江咸潮首次入侵上海，上海市供水管理部门已正式启动全市供水“一张网”应急调度措施，杜绝供水紧张、水压偏低、水量不足等影响市民生活的现象，确保冬季咸潮期间市民依然能喝上清醇的自来水。
交通行业突发事故应急处置总体预案颁布
为了进一步强化上海城市交通综合减灾和应急处置体系，全面提高应对和处置城市交通突发事故（件）的能力。2004年12月27日，《上海市城市交通行业突发事故(件)应急处置总体预案(暂行)》颁布。
上海公共卫生中心建成
2004年11月16日，在功能定位、形态布局上与传统“传染病医院”有明显不同的上海市公共卫生中心宣布建成并交付使用。公共卫生中心将进一步加强上海市的公共卫生体系，提升上海应对突发公共卫生事件的能力。
上海举行首次反恐演练
2004年10月27日，上海举行了首次反恐怖综合演练。演练假想某化学品仓库遭到炸
弹袭击、遭遇恐怖分子劫持人质等突发事件。
上海应急联动中心启用
2004年9月31日，标志着政府应对突发事件和风险能力跨上新台阶的上海市应急联动中心启用。市应急联动中心使用"110"报警电话号码，统一受理公民、法人或者其他组织对上海市行政区域内突发事件的报警。
上海启动防治禽流感应急预案
2004年1月底，针对上海南汇发现疑似禽流感疫情，上海启动防治禽流感应急预案，争分夺秒进行地毯式检查，并对发病地区周围进行强制免疫。
转自搜狐
-- 给编辑写信
