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安徽省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)


NEWS.SOHU.COM  2005年01月24日20:55  来源:新华网
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  新华网安徽频道两会专电 在2004年1月14日召开的安徽省第十届人民代表大会第二次会议上,省人大常委会副主任黄岳忠作了《安徽省人民代表大会常务委员会工作报告》,以下为报告的摘要,共分三个部分。

  (一)

  一年来,常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在中共安徽省委领导下,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省十届人大一次会议的各项决议,围绕加快发展、富民强省,全面建设小康社会目标,围绕改革发展稳定大局,围绕群众关注的热点、难点问题,认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作都取得了新的进展。

  一、坚持立法为民宗旨,注重提高地方性法规质量

  常委会坚持立法为民,慎选法规项目,完善立法工作程序,努力提高法规质量。切实加强立法工作的计划性。按照“四优先”原则,即改革发展稳定急需的优先、制定法律实施办法的优先、现有法规需要修改的优先、政府规章上升为法规的优先,编制了安徽省五年立法规划;制定了安徽省地方立法年度计划编制程序和2003年、2004年立法计划,并建立了法规草案起草责任制,保证立法工作有计划地进行。省十届人大一次会议以来,共审议法规草案15件,其中制定、修改、批准了13件,废止了工件,较好地完成了年度立法工作计划。

  努力增强立法工作的民主性。一方面,实行开门立法,将五年立法规划草案及城市市容和环境卫生管理条例等3件涉及群众切身利益的法规草案在媒体上公布,征求社会各界的意见,广泛集中民智。另一方面,坚持立法维护民权,规范执法行为,如企业负担监督管理条例、禁毒条例、畜产品质量安全管理条例、合肥市饮用水水源保护条例、淮南市采煤塌陷地治理条例等法规定,都较好地体现了立法为民的宗旨。

  进一步提高立法工作的科学性。按照坚持合法性、注重可行性、提高技术性的工作要求,加强对法规草案的统一审议。采取了“前伸后延”的工作方法,常委会的立法工作前伸到参与法规草案的调研、论证、起草过程中,法案提请单位的工作后延到统一审议之前,加强了联系和协调,发挥了参与立法的各工作机构的积极性。

  进一步加强了对报备案的规范性文件的审查。常委会主任会议制定了审查工作程序,对备案审查工作进行了规范。一年来,对16件政府规章和37件各市人大常委会的决定、决议,进行了合法性审查,督促纠正了个别规范性文件中与法律法规不符的内容,维护了法制统一。

  常委会高度重视修改宪法的征求意见工作,先后到各地调研,听取各方面意见,形成了关于修改宪法部分内容的建议。此外,完成了民法等法律草案的征求意见工作,及时答复了有关法规问题的询问。

  二、着力提高监督实效,努力维护群众合法权益

  常委会紧紧抓住群众普遍关心的重要问题,依法开展监督,保证法律法规的贯彻实施,维护人民群众的根本利益。

  开展执法检查,是加强法律监督的重要形式。常委会积极探索,依法促进重大突发性事件的应急处理,改进执法检查方式方法,督促执法中具体问题的解决,增强执法检查的效果。在防治非典的关键时刻,组织开展了固体废物污染环境防治法和野生动物保护法执法检查,对省直主要医疗单位处置废弃物中存在的突出问题,提出了整改要求。省政府高度重视,及时制定实施了医疗废弃物管理条例。这次执法检查,有力地保障和促进了我省的非典防治工作。人口与计划生育执法检查采取了与各市县人大常委会联动的方式,并向省、市、县人大代表发放2万余份调查问卷,进村入户听取意见,较为全面地了解了人口与计划生育法律法规实施情况和存在的问题,提出了依法保障和促进计划生育工作、稳定我省低生育水平的意见。在个体工商户和私营企业权益保护条例执法检查中,对群众举报投诉的27个具体问题,督促有关部门逐一进行了处理。此外,还开展了公路路政管理条例执法检查,省政府根据检查意见,理顺了公路路政管理体制,路政管理得到加强。

  常委会采取审议意见书的新形式,推动了审议意见的办理。一年来,共听取和审议省人民政府关于防汛抗洪救灾、民办教育、社区建设等,省高级人民法院关于审判监督,省人民检察院关于控告申诉检察等工作的报告,先后发出9件审议意见书。在省十届人大常委会第六次会议上,省政府报告了办理结果。如在审议民办教育改革与发展情况的报告时,常委会提出了依法加大扶持力度、加强民办教育管理等意见,省政府认真落实,完善了发展民办教育的政策措施。一年来的实践表明,通过法定程序,采取审议意见书的形式,体现了集体监督原则,加大了工作监督力度,促进了相关工作的发展。

  常委会进一步改进了对经济工作的监督。建立了季度经济形势分析会制度,从计划和预算执行的角度研究经济运行态势,提出意见和建议如在分析去年上半年财政收支情况时,提出了加快预算支出进度的意见,促使省政府及有关部门加大预算执行力度,较好地保证了抗洪救灾和经济社会发展的需要。常委会还依法加强了预算审查监督工作,对省直31个部门和单位的预算进行了审查,同时重点做好省本级决算审查工作。针对2002年度省本级预算执行审计报告中反映的问题,督促省直本级及14个部门和单位进行了整改。依法开展对具体案件的监督,是司法监督工作的重要方面。一年来,常委会接受司法机关备案案件174件,处理申诉案件523件,对38个重点申诉案件进行了跟踪督办,一些社会反响较大的案件依法得到纠正或处理,促进了公正司法。与此同时,加强信访工作,认真接待办理群众来信来访,督促解决群众反映强烈的问题。

  在监督工作中,常委会注意把人大法律监督与其他监督相结合。为促进生态与水源环境建设,围绕“让我们喝上干净水”的主题,继续组织开展了“江淮环保世纪行”活动,把法律监督与舆论监督、社会监督结合起来,增强了监督实效。

  三、积极行使决定权,促进经济和社会全面发展

  常委会围绕我省经济和社会发展中的重大问题,对个体私营经济发展、人口与计划生育、生态安徽建设等事项,通过法定程序,作出了相应的决议或决定。

  发展个体私营经济,是我省加快发展的重点之一。在审议个体工商户和私营企业权益保护条例执法检查报告后,作出了依法促进个体私营经济健康发展的决议,对维护非公有制经济主体的合法权益,优化我省投资和发展环境,产生了积极的推动作用。

  实行计划生育,直接关系到全面建设小康社会目标的实现。针对人口与计划生育执法中的新情况、新问题,常委会作出了关于依法加强人口与计划生育工作的决议,明确提出加大执法力度、强化综合治理、落实经费投入、完善工作制度等具体要求。省政府认真贯彻决议,颁布了社会抚养费征收管理实施办法,并已着手拟订有关法规的修改草案;省计划生育行政管理部门及时把决议提出的具体要求逐一分解落实。这一决议的实施,对坚持以人为本,做好新形势下的人口与计划生育工作,起到了较好的促进作用。

  建设生态安徽,是推进我省经济社会发展的重大决策。常委会审议了《安徽生态省建设总体规划纲要》,作出了批准“纲要”的决议,动员全省人民坚持科学的发展观,围绕全面建设小康社会目标,齐心协力投入生态省建设,推动我省经济社会全面、协调、可持续发展。

  四、推进任免和选举工作的规范化,依法做好人事任免和换届选举指导工作

  常委会坚持党管干部原则,严格按照法律、法规和有关规定,做好人事任免工作,进一步规范了任免工作程序,健全了与有关部门的联系制度,明确规定提请任命单位必须如实介绍拟任人选的全面情况,包括民主推荐、公示和法律知识考试等情况,扩大任免工作中的民主。一年来,共任免国家机关工作人员160人次,换届后,及时任命了省政府组成人员,保证了工作正常运转的需要。

  切实加强对换届选举工作的指导和监督,促进换届选举工作依法顺利进行。省十届人大一次会议后,全省60多个市县区相继换届选举,常委会加强工作指导和法律监督,及时答复和督促处理选举中的问题。在全面总结换届选举工作的基础上,依照选举法和地方组织法的规定,就进一步提高选民参选率、保证合理的代表结构和班子结构、保障代表联合提名权等问题,向省委和全国人大常委会提出了改进意见和建议。

  五、加强代表工作,充分发挥代表作用

  常委会从制度建设入手,加强代表工作。根据新时期对代表工作的新要求,作出了关于加强省人大代表工作的决定,就加强与代表联系、丰富代表活动内容、保障代表履行职责等方面作出了规定。常委会主任会议成员坚持按月轮流接待人大代表,开展了集中联系走访代表月活动;设立了代表专线电话、互联网“代表热线”栏目,开辟了与代表联系的新途径。坚持邀请代表列席常委会会议,组织代表参加执法检查和调研等活动,定期向代表通报常委会工作情况,举办代表组长培训班,积极为代表履行职责创造条件、做好服务。按照全国人大常委会的要求,组织我省全国人大代表开展了集中学习和专题视察活动。常委会各工作机构还加强了与代表的对口联系,听取代表对相关工作的意见。

  围绕抗洪救灾,常委会开展了一系列活动,发挥代表作用。在去年夏季沿淮等地区遭受特大洪涝灾害时,常委会向受灾地区的全国人大代表和省人大代表发出了慰问信,号召和激励代表在抗洪救灾中发挥模范作用。在抗洪救灾取得阶段性胜利后,对全省各级人大代表在抗洪救灾中的先进事迹进行了通报表彰。去年8月上旬,组织部分全国和省人大代表对沿淮抗洪救灾和重建家园工作进行了专题视察,将代表提出的40多条意见和建议交省政府及有关部门办理。对代表提出的一些重要建议,如应重视涝灾地区生产自救和灾后恢复工作、要把沿淮低洼地治理纳入淮河治理规划等,国务院领导高度重视,有关部门正在办理落实中。

  加强代表议案、建议的办理和督办工作。省十届人大一次会议上代表提出的议案和建议,常委会及时交办并对办理情况进行了督查。常委会各工作机构承办的6件立法议案,已制定法规3件,正在起草的2件,列入五年立法规划l件;省政府办理的4件重大事项议案正在落实之中,生态省建设已经启动,新型农村合作医疗制度建设已开始试点,加快巢湖开发与南淝河整治、再造山水新合肥的规划正在编制。374件代表建议已经办理并答复代表,一批重要建议的办理落实,有力地推动了我省经济社会发展,维护了群众利益。在闭会期间,畅通代表建议渠道,加强督促办理工作等,也取得了新的进展。

  六、切实加强自身建设,不断开创工作新局面

  加强自身建设,是本届常委会工作开好局、起好步的重要基础。常委会第一次会议作出了关于加强自身建设的决议,全体组成人员身体力行始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,尽职尽责,不负人民重托。常委会把加强学习放在自身建设的首位,坚持法制讲座制度,坚持中心组学习制度,认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,努力提高政治、法律和业务素质。修订了常委会议事规则,完善了工作程序,制度建设不断推进。常委会组成人员经常深入实际调查研究,注重了解基层情况,听取群众意见,并积极做好对口扶贫联系工作,推动困难地区群众生产生活问题的解决。

  常委会积极开展工作联系和内外交流。分别组团访问了英、美、法、澳等国家,扩大了同外国地方议会的友好往来。加强了与全国人大、外省市区人大以及省内各市县区人大的工作联系和交流。先后举办了三期全省人大干部法制培训班,近300名新当选的币县区人大常委会负责同志参加了学习。积极支持省人大工作研究会开展调研等活动。

  常委会机关工作稳步发展。进一步精简了文件和简报,在改进机关作风、提高工作效率等方面取得了初步成效。开展了机关工作专题调研活动,修订了机关建设规划和信息化规划。基础设施建设和文明创建工作都取得了新的成绩。

  (二)

  一年来,常委会以“三个代表”重要思想统领各项工作,坚持“继承、改革、创新”,在工作部署和工作落实中突出把握以下三点:

  一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,并贯穿于工作的全过程。加强民主法制建设是人大工作的根本任务,也是依法治国、依法治省的重要组成部分。常委会在依法行使职权中,把坚持党的领导作为根本原则,把维护和发展人民群众根本利益作为工作宗旨。

  积极围绕党的中心任务开展工作,贯彻党的路线、方针、政策,落实省委决策部署,自觉地通过法定程序把党的主张变成国家意志。常委会在开展各项活动中,不断拓宽联系群众渠道,广泛听取群众意见,努力摹握和反映真实情况;坚持把人民群众的要求和愿望作为立法、监督等各项工作的基本依据,努力使常委会工作贴近群众、反映民意,体现党的主张和人民意志的统一。

  二是坚持履行法定职责,为经济社会发展提供有力的法制保障。常委会积极探索人大工作围绕中心、服务大局的切入点,发挥立法、执法监督等工作的保障和促进作用。按照注重质量、急用先立的原则,对事关我省经济社会发展全局和广大人民群众权益的重大事项进行立法。围绕经济社会发展中的突出问题,加强对法律法规实施的检查监督,在推动解决具体问题的同时,注意推进法律法规实施责任制的建立和完善,促进依法行政和公正司法。

  三是坚持依照法定程序集体行使职权,加强民主集中制建设。常委会各工作机构建立了集体研究问题的制度,不经多数同意不提交主任会议讨论,主任会议坚持多数通过才提请常委会审议。常委会按照少数服从多数原则,通过法定程序集体审议决定问题。同时,又切实尊重少数意见。对在法规草案修改中没有被采纳的意见,逐一作出说明,使法规草案在交付表决前达成广泛共识。主任会议成员加强与常委会委员的联系和沟通,定期召开座谈会,听取委员的意见和建议,努力形成民主和谐、生动活泼的工作局面。

  (三)

  2004年是我国深化改革,扩大开放,促进发展的重要一年,是人民代表大会制度建立50周年,做好今年的各项工作,意义十分重大。常委会今年工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,落实省十届人大二次会议各项决议,紧紧围绕经济建设这个中心,围绕改革发展稳定大局和完善社会主义市场经济体制的目标要求,依法履行职责,突出加强经济立法、推动法律法规实施、推进基层民主建设三项工作重点,着力提高工作质量和实效,为加快发展、富民强省,全面建设小康社会,提供民主法制保障。

  一、加强立法工作,保障经济发展和社会进步

  认真实施五年立法规划和今年立法计划,按照完善社会主义市场经济体制的要求,加强立法工作。全年安排审议法规15件左右,计划制定审计监督条例、物业管理条例、实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法等法规,修改保护消费者合法权益条例、实施《中华人民共和国渔业法》办法、文化市场管理条例等法规,做好合肥市、淮南市人大常委会报请批准的地方性法规的审查批准工作。认真贯彻实施行政许可法,做好法规清理和修改工作。

  把加强法规草案的起草和修改工作作为今年提高立法质量的重点,建立立法顷目分工联系工作机制,加强工作协调,完善统一审议制度;努力拓宽立法民主渠道,发挥人大代表、人民群众和专家学者的作用;加强立法调研,建立立法项目论证制度,健全立法听证和公开征求意见制度,规范立法技术,努力提高立法水平。

  加强对政府规章和其他规范性文件的备案审查工作,完善法规询问答复制度。按时完成国家有关法律草案的征求意见工作。

  二、加强监督工作,依法督促法律法规的贯彻实施

  听取和审议政府、两院工作报告,是常委会开展监督工作的基本方式。围绕贯彻省委关于全面建设小康社会的重大部署和完善社会主义市场经济体制的实施意见,围绕落实本次大会通过的各项决议,听取和审议省人民政府关于计划、预算、就业再就业、职业教育、城镇化建设等工作的报告,听取和审议省高级人民法院执行工作、省人民检察院贯彻实施《安徽省预防职务犯罪条例》情况的报告。

  开展执法检查,是保证法律法规实施行之有效的手段。常委会将组织开展两次执法检查,上半年对《安徽省法制宣传教育条例》和《安徽省人民代表大会常务委员会关于开展第四个五年法制宣传教育的决议》实施情况进行检查,推动我省法制宣传教育工作的发展;下半年采取委托市县区人大常委会同步检查的方式,开展农村土地承包法、土地管理法和基本农田保护条例等法律法规实施情况检查,督促各级政府依法征用土地,保障土地承包经营户和失地农民的合法权益。对去年执法检查整改情况开展“回头看”活动。积极配合全国人大常委会开展有关执法检查。在推动具体问题解决的同时,要把工作重点放到督促建立和完善法律法规实施责任制上来。

  认真实施评议工作条例,对部分省政府组成部门、直属机构和省政府组成人员进行评议,重点评议依法行政和廉洁自律情况,坚持正确的政绩观,注重评议效果。深化对省本级财政预算及其执行情况的监督,加强部门预算监督,推进预算审查监督由程序性向实质性转变。按照集体行使职权的原则,对人民群众反映强烈的典型案件,依法进行重点监督。

  三、加强调查研究,认真行使重大事项决定权

  围绕增加农民收入、提高经济增长质量和效益、扩大就业和社会保障、深化改革扩大开放、促进公正司法等工作开展调查研究。结合加强人大预算监督,对县乡财政状况开展调研;结合有关法律法规实施,对政务中心建设和管理、开发区和工业园区建设等进行调研;结合纪念人大制度建立50周年,对新时期加强人大制度建设进行调研。

  贯彻省委的重大决策和部署,结合审议议案和工作报告,对全省改革发展稳定中的突出问题,特别是关系广大人民群众切身利益的问题,通过法定程序,及时作出决议、决定,并着力督促决议、决定的施行。同时,对2001年省九届人大常委会作出的“关于进一步做好抗旱工作的决议”执行情况进行检查,进一步推动农村干旱地区人畜饮用水困难的解决。

  四、加强对换届选举工作的指导,依法做好人事任免工作

  今年,全省有部分省辖市将进行换届选举,常委会要做好换届选举的指导工作,为换届选举工作顺利进行提供有力支持。今明两年,全省乡镇人大将进行换届选举,要针对乡镇区划调整、人口流动加快和乡镇人大主席兼职的新情况,依法加强指导。要进一步重视乡镇人大工作发展,总结和推广扩大基层民主的做法和经验,大力推进基层民主建设。

  进一步规范任免工作程序,做好人事任免工作。坚持党管干部原则,充分发扬民主,严格依法办事,实现法定任免程序与干部工作程序的有机结合。

  五、加强代表工作,为代表发挥作用服务

  不断健全代表工作制度,全面贯彻代表法和加强省人大代表工作的决定,重点完善向代表通报重要情况的制度,健全常委会主任会议成员接待、联系、走访代表制度。 加大代表议案、建议办理力度。采取多种形式,认真办理和督办代表议案和建议,完善办理制度,提高办理满意率,组织代表对重要议案和建议的办理情况进行视察。下半年对代表议案、建议办理情况进行一次集中督查。

  积极组织代表开展闭会期间活动。继续加强代表培训工作,增强代表履行职责的能力和水平;进一步落实代表联系选区和原选举单位、接受人民群众监督的制度;组织代表参加执法检查和评议监督;为代表集中视察、专题视察和持证视察做好服务工作。

  六、加大宣传力度,增强全社会民主法制意识

  加强以宪法为核心的法制宣传教育。开展好宪法修正案的学习宣传活动,做好新颁布法律法规的宣传教育工作。

  广泛开展人民代表大会制度建立50周年系列宣传活动,提高全社会对人民代表;大会制度的认识,增强建设社会主义政治文明的自觉性。加强常委会工作的深度宣传报道,突出宣传各级人大履行职责的成效和人大代表执行职务的事迹。进一步办好《江淮法治》和《人民民主报》。

  七、大力加强自身建设,提高工作水平

  进一步落实加强常委会自身建设的决议,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。采取切实有效措施,加强人大干部队伍建设。开展学习型机关建设,提高机关工作人员的素质和服务水平。进一步改进工作作风,密切联系群众,做好群众来信来访工作。

  扩大对外交流,做好人大外事工作。加强对市县区人大的业务指导和工作联系,继续办好全省人大干部法制培训班,不断提高全省人大工作的整体水平。

  

  

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