云南省人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2005年1月21日在云南省第十届人民代表大会第三次会议上

　　云南省人大常委会常务副主任 牛绍尧

　　各位代表：

　　我受云南省第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常务委员会2004年的主要工作和2005年的工作安排，请予审查。

　　2004年的主要工作

　　2004年，省人大常委会在中共云南省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，按照省十届人大二次会议决议的要求，围绕中心，服务大局，努力加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治省，为我省经济社会全面协调可持续发展作出了积极的努力。

　　一、把提高立法质量放在突出位置，稳步推进地方立法

　　围绕落实年初立法计划，一年来，共制定地方性法规8件，修订2件，修改26件，废止6件；批准昆明市法规3件，修订14件；批准修订民族自治地方自治条例1件，批准单行条例2件，修订1件，废止1件；对2件法规进行了一审。去年在立法方面主要抓了以下工作：

　　（一）加快民族立法步伐，推动全面建设小康社会。我省民族自治地方经济社会发展相对滞后，加快民族地区经济社会发展，是全面实现小康社会的关键。为此，我们将全省民族工作实践中行之有效的政策措施以法规形式固定下来，制定和颁布了《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》，召开了纪念民族区域自治法颁布实施20周年座谈会，并及时修订《云南省民族乡工作条例》，批准修订《云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例》，这项工作走在全国同类立法的前列，为促进和加快民族自治地方经济社会发展提供了重要的法制保障。

　　（二）坚持以经济建设为中心，认真落实科学发展观。一是针对当前会计信息失真，损害国家和社会公众利益等突出问题，及时修订了《云南省会计条例》，保障和维护市场经济秩序。二是根据省委关于加快发展我省电力支柱产业的要求，在做好前期工作的基础上，审议通过了《云南省供用电条例》，依法规范供用电行为，促进电力产业的健康发展。三是为加快林业生态建设和林业产业发展，从林木种子这个林业建设的基础着手，制定《云南省林木种子条例》。四是为支持区域性中心城市建设，审议通过了《云南省曲靖城市管理条例》，批准了大理白族自治州洱海管理条例修正案。五是注意处理好经济发展与生态保护的关系，批准了澜沧拉祜族自治县环境污染防治条例和大理白族自治州鸡足山管理区条例，依法保护生态环境。此外，还通过制定《云南省全民健身促进条例》和《云南省国家通用语言文字条例》，批准《昆明市文物保护条例》，推动有关社会事业的发展。

　　（三）坚持以人为本，为构建和谐社会服务。一是针对我省不同程度地存在着食品卫生合格率低、违法经营、污染和中毒事故频发、不法商贩加工有毒食品等问题，为保障人民群众身体健康和生命安全，制定了《云南省食品卫生条例》，并于今年1月1日正式施行。二是针对当前我省一些企业劳动条件恶劣、安全生产和职业病防护缺乏保障、随意拖欠职工工资等突出问题，为保障广大职工的合法权益，我们将《云南省职工劳动权益保障条例》纳入立法项目，并对条例草案进行了一审。此外还批准了《昆明市工会劳动法律监督条例》和《昆明市企业工资支付条例》。三是对《云南省禁毒条例》进行了全面修订。主要基于两点考虑：第一是我省禁毒形势严峻，当前国际毒品泛滥，原有毒品尚未得到很好控制，人工合成新型毒品又有蔓延势头，我省所处地理位置特殊，省内吸毒人员所占比重较大，由此引发的艾滋病传播、盗抢案件等一系列社会问题日趋突出，成为影响社会稳定的重大热点难点问题；第二是我省禁毒条例制定于13年前，其中许多规定已明显不适应新形势需要，全面修订的禁毒条例，从法律责任、预防教育、戒毒管理等方面作了充实和完善，修订草案已经过一审。

　　（四）维护法制统一，推进依法治省。一是为纠正和解决政府规章与法律法规相抵触、政府规章之间相互矛盾的问题，根据立法法等有关法律法规的规定，制定了《云南省人大常委会关于政府规章备案审查的规定》，强化立法监督。二是按照行政许可法的要求，对以往的地方性法规进行全面清理，通过近半年的努力，决定修改26件、废止4件地方性法规，批准修改昆明市法规14件，推动了行政许可法的顺利实施。三是为适应我国加入世界贸易组织等新形势，批准废止了《云南省德宏傣族景颇族自治州边境经济贸易管理条例（试行）》。

　　（五）把提高立法质量放在突出位置。提高立法质量是本届常委会立法工作的重点。在坚持和巩固以往成功做法的同时，去年着重从五个方面加强这一工作：一是开展“立法回头看”活动。选择云南省邮政管理条例、广播电视管理条例、农村土地承包条例等地方性法规进行调研，总结经验，分析不足，为今后立法提供借鉴。二是建立和落实立法项目责任制，把立法质量和立法责任直接挂钩。三是多途径、多形式加强与省政府、昆明市和民族自治地方的立法工作协调。四是对常委会组成人员进行业务培训。邀请专家就如何审议地方性法规作专题讲座。五是突出重点，对专业性强、权利义务的合理设定和难点问题，加强一审与二审沟通衔接。继续坚持法规草案交接座谈会、专家学者座谈会、管理相对人座谈会、在昆部分常委会组成人员座谈会制度，充分听取各方面的意见。

　　一年来，常委会还积极参与国家有关立法活动。对全国人大常委会下发征求意见的《中华人民共和国企业破产法（草案）》、《中华人民共和国国防动员法（草案）》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定（草案）》等14件法律、法律性决定、行政法规草案提出了修改意见。

　　二、突出重点，增强监督实效

　　围绕涉及云南改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题，一年来，共听取和审议“一府两院”专题工作报告15次，作出决定和决议11项，进行执法检查11次，组织代表视察9次，接待群众来信来访10245件次。

　　（一）加强对全省宏观经济运行情况的监督。一是在常委会对省人民政府关于2004年1至7月国民经济和社会发展计划执行情况报告进行审议时，首次采用经济运行分析会的形式，邀请有关专家参加，通过听取13家省级部门和4家大型国有企业的汇报，对2004年1至7月全省经济运行情况及发展趋势、存在问题和应对措施进行深入讨论，有效地提高了审议质量。二是深化财政预算审查监督。首次选择具有二次分配权的省发展和改革委员会、教育厅、水利厅、农业厅、旅游局等5 个部门，组织相关人员对预算资金再分配和预算执行情况进行跟踪监督；听取和审议了省人民政府关于2004年省本级财政预算调整方案和1至7月全省地方财政预算执行情况报告；并决定将22个政府组成部门及省高级人民法院、省人民检察院等单位的2005年部门预算提交本次会议审查，加大对财政预算审查监督的力度。

　　（二）紧扣全省经济社会发展的重点。一是围绕“三农”问题，在调研基础上听取和审议了省人民政府关于扶持农业产业化龙头企业、农村税费改革试点工作情况的专题报告，有重点地对中华人民共和国农业法、村民委员会组织法和我省相关条例的实施情况进行了执法检查。对提出的整改意见加大跟踪督办力度，比如通过对政府土地管理工作审议意见的跟踪督办，促进清理出拖欠农民征地补偿费14．97亿元，并已全部兑现。二是根据我省经济属于投资拉动型经济的实际，加强对重点建设项目的监督，先后对安楚高速公路和滇东电厂前期建设情况进行视察，提出改进意见。三是围绕缓解交通运输制约和加快重点产业发展，组织了对铁路运输、花卉产业的视察。四是围绕提高云南对外开放水平，对思茅市和西双版纳州基本侨情、投资环境、旅游产业、边境外事进行调研，对文山州、红河州贯彻实施归侨侨眷权益保护法和台湾同胞投资保护法情况进行了执法检查。五是把控制人口增长作为我省经济社会可持续发展的基础保障，听取和审议了省人民政府关于人口与计划生育工作情况的专题报告。六是围绕生态环境建设，听取和审议省人民政府关于实施退耕还林工程情况的专题报告，组织了相关的视察活动；对九大高原湖泊水污染防治“十五”计划的落实情况进行专题调研，以“珍惜每一寸土地”为主题，开展了云南环保世纪行活动。七是对职业教育法实施情况进行了执法检查，对教育、文化市场管理等方面的工作情况进行了专题调研。

　　（三）关注社会热点难点问题。一是组织对禽流感防治工作的视察，对动物防疫法和进出境动植物检疫法实施情况的执法检查。二是听取和审议省人民政府关于2004年防汛抗洪救灾情况和实施气象法情况的专题报告，组织对德宏州等重灾区防汛抗洪救灾情况的视察，以及对气象法、国务院和我省相关条例实施情况的执法检查。三是组织对滇池水污染防治情况的工作视察，针对滇池水污染防治“十五”计划进展缓慢，以及大青河、船房河、海河等三条河流带入滇池的污染负荷占城区入湖河流负荷总量70％的实际，明确要求加大整治力度；强调控制面源污染，加大沿湖村庄推广生态旱厕的力度，尽快实现沿湖村庄道路硬化。昆明市根据上述要求，正积极研究办理。四是听取和审议了省人民政府关于社会保障工作情况的专题报告，促进解决关系群众切身利益的困难和问题。五是组织对高考招生录取工作的视察，就群众反映强烈的对大中专毕业生开具就业报到证强制收费等问题，督促予以纠正。六是对我省农村新型合作医疗试点工作进行调研，促进这项工作的逐步开展。

　　（四）促进依法行政，加强司法监督。一是对政府采购法、统计法、专利法和我省相关条例的实施情况进行检查，依法规范行政行为，推进依法行政。二是听取和审议了省人民检察院关于加强检察机关渎职侵权检察工作、开展人民监督员试点工作的情况报告，并作出相应决议，其中关于加强渎职侵权检察工作的决议在全国尚属首次，引起中央及有关部门的重视，中央电视台等5家全国主流媒体来云南进行了专题采访；听取和审议了省高级人民法院关于实施全国人大常委会完善人民陪审员制度决定的情况报告并作出相关决议，进一步明确职责，推动人民陪审员工作的开展。三是为巩固2003年清理超期羁押的成果，组织对刑事诉讼法相关规定实施情况的执法检查，防止在清理过程中出现新的超期羁押。四是加强对司法案件的监督工作，加大对重点监督案件的督办力度。省高级人民法院根据省人大常委会和有关主管部门的建议，对孙万刚故意杀人案、林子明“投机倒把”案和刘云廷、成兴国诈骗案进行再审，依法改判无罪，保护了公民和法人的合法权益，维护了法律尊严，产生了很好的社会反响。

　　三、高度重视代表工作，进一步发挥代表作用

　　2004年是贯彻实施省委〔2003〕8号文件（《中共云南省委关于转发〈中共云南省人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的意见〉的通知》）的第二年。经过一年努力，在充分发挥代表作用方面有了新的进展。

　　一是在对8个州市、18个县区和部分乡镇进行调研的基础上，召开了全省代表工作座谈会，进一步推动各地落实省委8号文件精神。二是各级党委、人大常委会、政府进一步将充分发挥代表作用纳入重要议事日程，加强领导和指导，摸索总结了不少好的经验和做法。比如富源县人大常委会在开展人大代表创先争优活动中提出的“三四五六”的要求，凤庆县新华彝族苗族乡人大主席团在人大代表中开展的“三个一”活动，内容实在，针对性强。县级以上人大代表活动经费有了保障，大部分乡（镇）的代表活动经费也已落实。一些地方人大常委会还建立了代表工作创先争优制度，代表工作的激励机制在全省初步形成。换届以来新当选的省人大代表基本上得到了培训。三是进一步加强与人大代表的联系。从去年起，决定每年省人代会召开前，由主任和所有副主任分别与在基层工作的省人大代表座谈，面对面听取意见，帮助解决实际困难和问题。去年的座谈会收到了较好的实效，对大家提出的11个方面的建议意见及相应的办理结果，已通过有关渠道予以反馈，参加座谈会的代表普遍比较满意。四是邀请代表参加视察和执法检查活动的人次比上年增加了近一倍，并提前发出通知和送达相关资料。参加活动的代表认真准备，积极开展调研，使视察和执法检查更有成效。五是将代表议案、建议办理作为发挥代表作用的亮点工程来抓。承办单位进一步细化和完善了办理工作制度，定人员、定任务、定时限、定要求，规范工作程序，建立健全责任制，以提高解决率和满意率为重点，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。六是组织代表对有关部门的办理情况进行了视察。省十届人大二次会议主席团交付常委会办理的10件议案，以及代表提出的765件建议、批评和意见，承办单位已全部办结并答复了代表。

　　四、认真做好人事任免等各项工作

　　——搞好人事任免。坚持党管干部和依法任免相统一，一年来共任免国家机关工作人员102人次，其中任命90人次，免职12人次。

　　——认真开展人民代表大会成立50周年暨地方人大设立常委会25周年纪念活动。一是常委会领导赴京参加了首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会和社会主义民主法制建设座谈会，并在民主法制建设座谈会上作了大会交流发言。二是组织学习胡锦涛总书记和吴邦国委员长的重要讲话精神，并以举办征文、书画展、摄影展、集邮展、出版纪念文集、召开理论研究会年会等多种形式开展纪念活动。三是召开纪念云南省人民代表大会成立50周年暨地方人大设立常委会25周年大会和全省社会主义民主法制建设座谈会。四是根据中央和省委领导讲话精神，我们连续召开三个座谈会，就如何做好人大工作充分听取意见，为今年工作奠定基础。

　　——加强工作联系，扩大对外交往。常委会领导分别带领有关委员会赴全国人大常委会汇报工作，争取指导；承办了全国人大侨委工作座谈会、全国人大常委会工会法执法检查组在云南检查的相关工作；增进了与兄弟省区市的学习和交流；对思茅、临沧撤地设市给予了工作指导；接待了20多批外国议会和友好人士来访，组织了对外出访活动。一年来，吴邦国委员长和王兆国等8位副委员长先后来云南视察，有力地推动了全省工作及人大工作。

　　——加大人大宣传力度。一年来，通过报刊、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传人大制度和人大及其常委会的各项工作，为坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，营造良好的社会氛围和舆论环境。

　　——加强学习培训，搞好自身建设。一是按照中央部署和省委要求，认真组织学习宪法修正案，把学习宣传宪法纳入“四五”普法的重要内容，邀请有关专家作专题讲座。二是进一步搞好业务培训。举办了第三期全省人大代表和人大干部培训班，召开了全省人大农工委工作座谈会、环境与资源保护工作座谈会、代表工作座谈会、财经工作座谈会、第六次民族法制建设工作会议、内务司法工作座谈会和举办人大新闻宣传干部培训班，并通过协助全国人大侨委在昆举办工作座谈会等，对基层人大干部1800多人进行了对口培训。坚持每两个月举办一次法制讲座；与浙江大学联合举办了云南省人大系统处级干部培训班，促进人大干部素质的提高。三是制定了省人大常委会机关职工守则，修订完善了各项规章制度，促进机关管理进一步规范，办事效率进一步提高。

　　各位代表，一年来，常委会的工作取得了一定成绩，但也存在不足，主要是：对政府规章的主动性审查还没有开展，立法技术规范还有待完善；监督实效还有待增强，各种监督形式还有待改进和提高；常委会自身建设和机关作风建设还需要进一步加强。

　　2005年的工作安排

　　2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。为做好全年人大工作，总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委七届六次全委会的部署，进一步解放思想，与时俱进，勇于实践，不断开拓创新，使人大制度和人大工作在探索中前进，在总结中完善，在创新中提高。目标任务是：全面落实科学发展观，坚持以发展为主题，以社会主义民主法制建设为重点，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，积极促进我省经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。

　　一、牢牢把握人大工作的政治方向，始终不渝地坚持党的领导

　　坚持党的领导，是人大发挥好国家权力机关作用的政治保障，也是人大工作必须遵循的基本原则。特别是当前，随着社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设进程的加快，人大工作不可避免地会遇到许多新情况和新问题。在大胆探索、积极推进社会主义民主政治建设中，应始终保持政治上的清醒和坚定，牢牢树立党的观念和大局观念，认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉与中央保持高度一致，围绕中心，服务大局。对省委的重要主张，需要通过人大及其常委会作出相应的决议和决定来实现的，要及时作出决议和决定。重大工作和重大活动应加强请示汇报。要积极向省委提出加强民主法制建设和改进人大工作的意见和建议，及时反映人民群众的愿望和要求。对人大工作中遇到的依靠自身难以解决的困难和问题，要及时报请省委帮助解决。对省委的人事安排意见和其他建议，要认真进行审议。对审议中提出的不同意见，要如实向省委请示汇报。在实际工作中，常委会党组作为省委的派出机构，要发挥核心领导作用，常委会组成人员中的共产党员要发挥带头作用，对涉及国家事务、要求全省人民共同遵守的，必须带头遵守，对于宪法和法律规定属于人大及其常委会职权范围内的重大问题，必须认真参加讨论，带头执行有关决定。

　　二、牢牢把握人大工作的实质，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

　　今年要高度关注困难群众的切身利益，促进社会公平。对农民减负问题、城乡低收入者和贫困群体生活保障问题、外来工和进城农民工权益保障问题、征地补偿和移民安置问题、禁毒和艾滋病问题，都应给予高度关注，由此而提出的议案、建议要抓紧办理。要认真受理群众的信访申诉，维护群众的合法权益，坚持把受理群众信访申诉作为一项重要工作切实抓好，督促依法处理并反馈结果。要始终把保持社会稳定和巩固民族团结放在首要位置，关心重视民族地区经济社会发展，通过贯彻落实民族区域自治法和我省的实施办法，以及相关的地方性法规、自治条例、单行条例，加快民族地区经济社会发展。

　　三、依法行使职权，努力开创人大工作的新局面

　　今年的立法工作，要在认真总结的基础上，继续创新立法机制，增强立法的透明度，不断推进立法的科学化、民主化，着重研究和解决以下问题：一是凡列入今年立法计划的项目一律登报上网，对与群众切身利益密切相关和群众普遍关心的项目及时召开征求意见会、立法听证会。二是进一步加强人大常委会在立法中的主导作用，继续公开征集立法项目和法规草案稿，对征集到的或已采纳的意见要进行反馈并给予奖励。三是将现行的法规案二审制改为二审三审结合。四是建立立法顾问制度，设立专家库。五是加强与政府在立法进程中的沟通和联系，促进办事效率的提高。六是按照行政许可法的要求，继续抓紧清理地方性法规，使现行有效的地方性法规既保持相对稳定，又与时俱进。七是尽快出台《云南省人大及其常委会立法技术规范》。经主任会议初步研究，今年拟进入立法计划的一档立法项目8件，二档15件。八是民族立法要以自治条例的修订为重点，在提高质量和体现特色上狠下功夫。

　　今年的监督工作，要本着突出重点、讲求实效的原则，围绕大局，把当前我省改革发展稳定当中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督的重点。通过监督，实现三个基本目标：一是推动省委重大决策的落实，确保人代会确定的各项目标任务的实现；二是确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护；三是切实纠正有法不依、违法不究、执法不严的问题，维护法律的尊严和权威。为此，要在以下四个方面下功夫：一是要围绕我省“十五”计划目标的实现和“十一五”规划的有关工作，加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，组织好对基本建设重大项目的视察，进一步深化预算审查监督工作，继续开展云南环保世纪行活动。要以“三农”问题和进一步改善投资环境为重点，组织好对农业法、劳动法、归侨侨眷权益保护法和台湾同胞投资保护法为主的执法检查，听取和审议省人民政府的有关专题报告，组织相关视察活动，并适时作出决定或决议。要坚持少而精，重实效，正确处理个案监督与司法独立的关系，搞好司法案件监督，维护司法公正。此外，今年还拟对三位省政府组成人员开展述职评议。二是坚持与时俱进，讲求实效，积极探索监督的有效形式。对执法检查、视察、审议、工作评议、述职评议、个案监督等监督形式，要在认真总结的基础上有新的改进和提高，使监督工作不断有新的亮点、新的进展。三是增强监督的刚性和实效性。研究制定相应的措施和办法，明确相关要求和责任。四是要协调好和“一府两院”关系。人大、政府、法院、检察院都是党领导下的国家机关，分工不同，目标一致，人大与“一府两院”既是监督和被监督的关系，又是相互支持的关系。把监督和支持结合起来，通过依法行使监督权，推动依法行政和公正司法，最大限度地减少工作中的失误，就是对“一府两院”工作的最大支持。同时，对群众由于不理解或误解而产生的埋怨情绪，应及时做好工作，化解矛盾，要把“一府两院”的工作难点、人民群众关心的热点，作为人大工作的重点，形成各自发挥职能，共同团结奋斗的局面。

　　四、继续做好代表工作，发挥代表作用

　　一是要继续把代表议案、建议的办理和组织代表视察作为亮点工程来抓。要选择2至3件有影响的代表建议，作为常委会视察督办和跟踪监督的重点。要加强对办理代表议案和建议全过程的监督，凡是代表对办理结果不满意的议案和建议，要补办或重办；对多年来未解决而又有条件解决的难点建议要高度重视，必要时进行现场督办。二是创新常委会组成人员联系代表制度和人大代表参与常委会工作的机制。争取开通代表信箱，实现与代表网上交流。积极邀请和组织代表列席常委会会议、参与立法调研、参与视察、检查等活动，努力拓宽代表知情知政的渠道。继续加强对人大代表的学习培训，进一步提高代表依法履职的能力和水平。三是进一步规范人大代表活动方式，引导和发挥好代表履职的积极性。总结交流直选代表向选民述职的经验，密切代表与原选区选民的联系，自觉接受人民群众的监督。

　　五、围绕提高履职能力，搞好自身建设

　　按照中央和省委的统一部署，深入学习贯彻十六届四中全会精神，把学习贯彻十六届四中全会精神同学习贯彻胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话、吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话精神结合起来，同研究做好新形势下的人大工作结合起来，进一步统一思想，提高认识。

　　要按照胡锦涛总书记关于加强各级人大及其常委会组织制度和工作制度建设的总体要求，不断完善适应地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，推进常委会工作的制度化、法制化、规范化。理顺工作关系，完善办事程序，保证常委会组成人员依法履行职责。常委会组成人员将恪尽职守，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，加强学习，增长本领，深入了解社情民意，及时反映广大人民群众的愿望和要求，推动解决群众关注的热点难点问题和事关群众切身利益的问题。围绕全省工作大局，常委会组成人员每人每年至少选定一个题目，通过调研写出有质量的报告，为常委会履职和省委决策提供参考。进一步改善常委会组成人员的履职环境，加强彼此之间的信息联系、工作联系和感情联系。要继续主动争取全国人大常委会的工作指导，加强与州市县级人大常委会的联系，主动征求意见，使各级人大常委会更加协调一致地开展工作。继续采用以会代训的方式，对口培训州市县级人大干部。继续加强人大宣传工作，积极开展人大制度理论和人大工作研究。

　　人大机关作为省人大及其常委会的工作机构和办事机构，要把学习作为一项紧迫任务抓紧抓好，进一步增强为人民代表大会服务、为常委会服务、为主任会议服务、为人大代表服务的意识，深入实际，搞好调查研究。要建立责任制，规范运作程序，抓好各项工作的落实。要搞好横向协调配合，确保工作进度，保证工作质量，提高办事水平。要进一步完善激励机制，形成更好的干事风气。要加强机关组织建设，优化干部结构，加大干部交流力度，增强干部队伍的活力，促进工作质量和工作效率的不断提高。

　　各位代表，新的一年，我们的任务繁重而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共云南省委的领导下，团结一致，扎实工作，奋发进取，努力开创人大工作的新局面，为坚持和完善人民代表大会制度、加快云南经济社会发展作出新的贡献！