北京居住证应该加大权利含量

　　北京居住证应该加大权利含量

　　在本次北京市人大会议上，有代表提出设立“北京市居住证”制度。根据建议的内容，“北京市居住证”和此前其他城市先后推出的“蓝印户口”、“广东绿卡”，甚至和北京市2003年年中开始发放的“北京市工作居住证”（被称为“北京绿卡”）一样，基本上是面向城市所需要的中高级人才的。

　　于是，我们看到，外来人口就被人为地分为两个等级。同样是外来人口，却拥有不同的证件，因而享有不同的法律身份，享受到的权利和福利存在巨大差异。一部分由暂住证升级到工作居住证，当然算是一个进步，但由此所制造出的歧视待遇，却显然是难以长期维持的。鉴于此，上海市于去年10月份开始对原居住证制度进行改革，将其发放范围，从原来面向中高级人才，扩大到所有在上海具有稳定职业和稳定住所的外省市人员，从而实现了居住证明的平民化。这也就意味着，普通打工者也能够享受到居住证所载明的权利。

　　上海改革显示了居住证制度发展的趋势。从义务方面，外来人口已经跟本市户籍居民没有什么区别。他们同样在本市纳税，接受本市政府的管理。但在权利上，他们却是二等甚至是三等市民。问题的根源在于户籍制度。在户籍制度改革尚不能取得突破性进展的时候，实行居住证制度，不失为一条稳健的改革办法。但居住证制度也需要与时俱进：不断增加其中的权利承诺，不断地扩展其适用范围。这应当是居住证制度改革的总体取向，以此逐渐地突破僵化的户籍制度，接纳外来人口，为其融入到城市生活，成为名副其实的城市居民创造条件。

　　所以，如果建议中的“北京市居住证”制度与“北京市工作居住证”没有太大区别，宗旨也仅仅局限于吸纳外地“高级人才”，那岂不是毫无必要？恰当的做法是学习上海，对目前的工作居住证进行改革，大幅度放宽其发放范围。也即，只要在本市拥有稳定职业和稳定居所（不管是自有房还是租赁）、并具有长期居住意愿的外来人口，均可申领北京市工作居住证，并享有相关的权利和福利。据此，目前绝大多数持有暂住证的人，均可换领北京市居住证。

　　这样，带有明显歧视性质的暂住证就可以退出历史舞台。

　　这一设想可以与政府准备取消外来人员管理条例的设想无缝对接。这样，换证的过程，就是外来人口权利和福利扩展的过程，是外来人口一步步成为市民的过程。外来人口所持有的证件，将逐渐地褪去限制、歧视色彩，而更趋向于一份权利证明书。这才是法治原则下人口登记制度的初衷。对外来人口的登记，是为了明确他们的权利，而不是为了给他们贴上二等市民的标签。

　　为此，可能需要政府增加投入，但不管从经济效益和社会效益的角度看，还是从政治的角度看，这样的投入都是值得的。因为它将极大地增强外来人口对政府的亲和力，而这又是政府进行有效管理的根本前提。人民认可政府的权威，政府就可以轻松地以较低成本维持稳定秩序。这样的收益完全可以补偿政府在公共资源供应方面的投入。