昨日，在省十届人大三次全体会议上，省人大常委会副主任王有杰向大会作了省人大常委会工作报告。昨日下午，本报记者在河南饭店独家采访了工作报告的主要起草人——省人大办公厅研究室综合处处长邵良。
立法公开征求意见形成制度
报告摘要：要继续坚持民主立法，推进立法的民主化进程。凡是人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的法规草案，都要公开征求社会各界的意见。要逐步实现民主立法的制度化、规范化。
解读：去年，省人大常委会制定了一些地方性法规。今后凡是和人民群众利益息息相关的立法事件，都要让人民群众知道，扩大公开征求意见的范围，逐步形成一项制度。
邵良说：“比如，去年《住房公积金条例（草案）》公开在网上和报纸上征求意见，《高速公路条例（草案）》举行立法听证会、论证会并经常委会会议三次审议的做法，都取得了很好的效果。”
防治污染是监督重点
报告摘要：今年的监督工作，要突出重点，改进方式，注重实效，加强对法律法规实施情况的监督。
解读：去年，省人大常委会用了近10个月的时间，在全省范围内对建设行政主管部门贯彻执行“一法两条例”的情况进行了检查评议。建设行政主管部门共排查工程项目11000多个，发现问题21000起，下达整改通知书4800份，处理违法违纪人员41人。
今年全省联动的评议不再进行，要加强对法律法规实施情况的监督，对矿山安全法、水污染防治法和淮海流域水污染防治暂行条例、食品安全法、河南省畜牧业条例等法律法规进行执行检查。
邵良说，黄河、淮海流域的水污染是省人大重视的一项工作，关系到淮河两岸居民的用水，“防治污染”是今年监督的重点。
厅级干部述职评议力度加大
报告摘要：今年拟对省人大常委会任命的6名国家机关工作人员履行职责的情况进行评议。
解读：去年对省发改委主任张大卫履行职责的情况进行了评议，对省监察厅厅长朱业祥、省高级人民法院副院长田立文的述职报告进行了审议。被评议的候选人必须是省人大常委会选举任命，并担任职务在两年以上。哪些候选人参加评议，由人大选举决定。今年将在去年评议3名的数量基础上增加一倍。
行使重大事项决定权
报告摘要：讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，是最能体现人民代表大会制度本质特征的一项重要职权。
解读：“重大事项决定权”是指省人大及常委会对涉及本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关心的问题及时作出决议、决定。“一府两院”对人大及其常委会的决议、决定，必须认真负责地组织实施。对决议、决定的贯彻落实情况，人大常委会也要加强检查和监督，使决定权真正落实到实处。
邵良说：“目前，重大事项决定权的行使还比较薄弱，一些本应由人大及其常委会决定的事关全局的重大事项没有及时作出决定。主要是由于对重大事项的界定不明确，在法律法规上没有明确界定 ，今年将对如何‘行使重大事项决定权’进行调研。”
鼓励没有立法权的城市
提出立法建议
报告摘要：发挥各省辖市人大常委会在立法中的作用，加强对郑州、洛阳两市立法工作的指导，鼓励没有立法权的市根据各自实际，向省人大常委会提出立法建议。
解读：我省除了郑州和洛阳，其他省辖市人大常委会都没有立法权。这样，这16个市人大常委会的四项主要权力就剩下三项了，这对人大发挥作用有一定影响。今后，不但要加强对郑州和洛阳的立法指导，还要发挥其他省辖市的立法作用，即提出立法建议，参与立法调研。举个没有立法权的例子：按照联合国的规定，安阳殷墟如果要申报世界文化遗产，必须要有法规才可以。但是安阳没有《殷墟文化管理条例》，河南也没有《殷墟文化保护条例》，这样就不可能申报成功。后来，省人大常委会根据这个情况，专门制定了相关条例，为殷墟文化的保护和申遗工作提供了法规保障。
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一年来，省人大常委会共审议地方性法规53件，其中已制定和修订7件，一审3件；审查批准郑州、洛阳两市地方性法规14件；作出具有法规属性的决定29件；按照全国人大常委会的要求完成了13部国家法律草案的征求意见工作。
一年来，省人大常委会依法行使人事任免权，共任免国家机关工作人员73人。
一年来，省人大常委会共受理人民群众来信来访14418件（次），其中来访5312批8542人次，来信5876件。
一年来，安排99名公民旁听了省人大常委会会议，让公民了解人大行使职权的情况，并注意听取和采纳他们的建议和意见。本报记者 李敬欣 栾姗
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