内蒙古自治区人民检察院工作报告

　　2005年1月11日在内蒙古自治区第十届人民代表大会第三次会议上

　　内蒙古自治区人民检察检察长 邢宝玉

　　各位代表：

　　现在，我向大会报告全区检察机关去年的工作情况和今年的主要任务请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意。

　　 一、去年检察工作的主要情况

　　去年，全区各级检察机关以邓小平平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及自治区党委七届六次、八次全委会议精神，按照自治区十届人大二次会议的要求，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全区改革发展稳定的大局，自觉实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，全面落实“一个加大、两个提高”(即加大工作力度，提高执法水平和办案质量)的总体要求，积极履行法律监督职责，努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境，为保障和促进内蒙古经济社会全面发展，作出了应有的贡献。

　　(一)全面落实“一个加大、两个提高”的总要求，各项检日业务工作全面发展

　　一是依法严惩刑事犯罪，维护社会稳定的工作力度加大。认真落实自治区党委关于构筑祖国北疆国家安全和社会稳定屏障的要求，始终把维护社会稳定作为首要政治任务，认真履行批准逮捕和提起公诉职责，与公安、法院等有关方面密切配合，依法打击“法轮功”，等邪教组织犯罪，严厉打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等影响人民群众安全感的多发性犯罪，严惩生产销售假冒伪劣商品、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，保持了对各种刑事犯罪的高压态势。全年共受理公安机关提请逮捕的各类犯罪嫌疑人13504人，经审查，批准逮捕12412人，同比分别上升13．4％和13．8％； 受理移送审查起诉17709人，经审查，提起公诉14099人，同比分别上升 8．3％和9．3％。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与矛盾纠纷排查调处工作，积极开展创建优秀“青少年维权岗”活动，为保持社会稳定作出了积极努力。

　　二走查办和预防职务犯罪工作力度加大．全区各教检察机关把查办职务犯罪作为拉动各项业务工作的“火车头”，集中精力突出查办大案要案，依法妥善处理小案，努力保持办案规模，适时组织开展办案专项行动，集中整治群众反映强烈的突出问题；积极探索侦查一体化办案模式，不断提高发现和突破案件的能力。全年共初查1542件，立案侦查560件774人，其中贪污贿赂案件499件571人，渎职侵权案件151件203人。与上年相比，查办职务犯罪案件呈现出三个上升：即5万元以上贪污贿赂、10万元以上挥用公款大案、渎职侵权重特大案件和县处级以上干部犯罪要案上升，共查办236件，同比上升38％；占立案总数的35．8％，同比上升11．2个百分点。查办行政执法人员上升，共查办144人，同比上升34．6％．通过办案为国家挽回直接经济损失上升，共挽回4549．17万元，同比上升31．4％。各级检察机关立足法律监督职能，加大预防职务犯罪工作的力度，通过查办贪污贿赂渎职侵权罪案，发现、总结发案特点和规律，研究提出防范对策，推动建立健全防范体系。在208个重点建设工程开展了专项预防，在275个发案单位开展了个案预防，提出检察建议337件，组织大型宣传活动224次，举办法制讲座405次。

　　是加强诉讼监督，维护司法公正的工作力度加大．坚持打击犯罪与保障人权并重，既注意收集和审查有罪、罪重的证据，又注意收集和审查无罪、罪轻的证据；既防止打击不力，又防止冤及无事．严肃实施侦查监督，介入侦查、引导取证工作进一步加强。参与公安机关现场勘查308件、重大察件讨论753件，对侦查活动中的违法情况提出书面纠正意见35件次；对应当逮捕而未提请逮捕，应当起诉而未移送起诉的，追捕93人，追诉66人；对不符合法定逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕1055人，不起诉957人。依法实施审判监督，对确有错误的判决裁定，依法提出抗诉103件，法院审结的76件中已改判23件；对审判活动中的违法情况提出书面纠正意见11次。

　　为了加大诉讼监督力度，根据最高人民检察院的部署，针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，适时开展了四个专项行动，取得了较为明显的成效：

　　——认真开展打击制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督工作。以防止和纠正以罚代刑问题为重点，主动加强与行政执法机关的联系配合，共向行政机关查阅案件4308件，建议移交涉撑犯罪案件34件49人，监督公安机关立案14件21人。全年对应当立案而不立案的，要求公安机关说明不立案理由431件，公安机关直接立案和接通知立案350件，同比分别上升1．4％和16．3％；对不应当立案而立案的，监督公安机关撤销案件27件。

　　 ——认真开展减刑假释保外就医专项检查工作，共检查减刑罪犯16253人、假释罪犯179人、保外就医罪犯382人，从中发现违反法定条件和程序以及法律文书不完备的444人，提出口头或书面纠正意见167人，已纠正106人，并查办了2起构私舞弊减刑案件。清理纠正超期羁押的成果得到巩固，全年检察环节保持了无超期羁押，6个盟市实现7各个办案环节无超期羁押。与公安机关联合开展了“双加强、双保障”示范单位创建活动，对促进监营机关依法文明赞理和维护在押人员合法权益起到7良好作用。

　　——认真开展严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项活动。全面清理排查线索，集中力量查办案件。5月份以来，共初查渎职造成人民生命财产重大损失的案件，非法拘禁、非法搜查案件，刑讯逼供、暴力取证案件，破坏选举侵犯公民民主权利案件，虐待被监管人案件等五类重点案件83件，立案侦查46件62人，其中重特大案件10件17人，要案3件3人。

　　——认真开展集中处理涉法上访问题专项工作，在办案上下功夫，在息诉上求实效．先后摸排出进京到呼涉法上访案件210件，其中属于检察机关管辖的106件，已办结98件。这一专项工作，促进了刑事申诉案件公开审查制度、检察长接待日制度和首办责任制的健全和完善。先后有2796位(次)检察长接待 3194人，批办案件831件。共受理首次申诉2544件，审查处理2559件，立案复查96件，办结107件，改变原决定19件。

　　在民事审判和行政诉讼监督中，重点监督纠正严重侵害社会公益的案件，固贪赃枉法、徇私舞弊导致裁判不公的案件，侵害农民工、下岗职工利益的案件．对确有错误的民事、行政判决裁定提出抗诉268件，法院已再审审结152件，其中改判、调解结案和撤销原判发回重申101件。积极探索运用检察建议加强对同级法院生效判决的监督，向法院提出再审检察建议61件，法院已采纳14件。对不服正确裁判的1427件申诉，下力做好息诉服判工作，维护司法权威。

　　 四是执法水平和办案质量有了新的提高。全区各级检察机关正确认识和处理加大工作力度与提高执法水平和办案质量的关系，全面抓力度，重点抓质量，积极推进执法规范化建设。在查办职务犯罪工作中，强化了案件线索管理；推行了办案工作流程管理；建立了以质量为核心的办案工作考核评价体系、内部监督制约机制、办案质量预警机制，加强了对侦结率、撤案率、不诉率和无罪判决率的监控；全面落实安全办案、文明办案、严格依法办案的保障措施，认真实行执法过错追究制。自治区院评选表彰了10个办案优胜单位和10件优质案件，鼓励各地多办案、办大案、办铁案。去年，查办贪污贿赂罪案的侦结率和起诉率分别达到74．7％和71．7％，同比分别上升6．1和10．5个百分点；撤案率和无罪判决率分别降到2．3％和1．5％，同比分别下降0．5和0．6个百分点。查办渎职侵权罪案的侦结率和起诉率分别达到 67．7％和63．0％，同比分别上升6．9和27．5个百分点；撤案率降到3．6％， 同比下降6个百分点；有罪判决率继续保持100％。审查批捕、审查起诉质量进一步提高，捕后不起诉的和判无罪的明显下降．民事行政抗诉案件改判、调解结案和撤销原判发回重审的上升27个百分点。全年未发现超期办案、违法办案和办案安全事故。

　　 (二)继续深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，检察队伍建设得到加强

　　全区各级检察机关按照自治区院提出的在强化理论武装、统一执法思想上深化，在解决队伍建设与业务工作相关联的突出问题上深化，在积极争创先进检察院、加强基层建设上深化，在推进业务工作上深化的要求，继续深化“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，并与“执政为民、加快发展”、“公正执法树形象”教育活动和向牛玉儒同志学习活动有机结合起来，把理论武装贯穿教育活动的始终，组织干警深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观、修订后的宪法、党内监督条例和党员纪律处分条例，开展各种形式的大讨论，运用正反两个方面的典型进行激励、鼓舞和警示教育。使广大干警进一步增强了践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性，进一步增强了“立检为公、执法为民”的宗旨意识，进一步确立了与依法治国、社会主义市场经济和科学发展观相适应的执法观念。

　　结合教育活动，针对群众反映强烈的突出问题，组织开展了不起诉案件专项复查、扣押冻结款物专项检查、集中纠正违法插手经济纠纷三项清理工作．对全区2003年作出的1070件1325人不起诉案件进行了全面复查，依法纠正处理不当的案件20件21人；对检察机关2001年以来直接受理的案件中撤案、不起诉、无罪判决案件扣押、冻结款物进行了全面清理，清理出的145．3万元已全部上交或者返还。

　　采取措施狠抓检察队伍的教育、管理和监督，积极构建严以自律不想为、严肃查处不敢为、严格管理不能为的检察廉政建设体系．认真贯彻执行最高人民检察院对各级院领导干部特别是一把手提出的“六个严禁”。各地先后建立了上级院派员参加下级院党组民主生活会、领导干部廉政档案、任前廉政谈话、诫勉谈话及述职述廉等制度。对6名违法违纪的干警进行了严肃查处，其中2人受到刑事处罚。

　　通过不断深化主题教育活动，使检察队伍建设与业务工作紧密结合，促进检察工作主题和总体要求的落实，解决检察工作中影响公正执法的问题，带动了各项检察业务工作的发展，涌现了一批先进集体和个人。年内全区共有418个集体和226名个人受到表彰。其中，受到最高人民检察院和自治区检察院表彰的有139名干警和85个集体，受到盟市以上党政机关表彰的有279名干警和141个集体。

　　(三)全面试行人民监督员制度，检察改革不断深入

　　最高人民检察院为加强对检察机关查办职务犯罪案件工作的外部监督，经中央同意并报告全国人大常委会，决定对检察机关直接受理侦查的案件试行人民监督员制度．内蒙古作为首批10个试点省、 自治区、直辖市之一，于2003年8月在32个检察院先行试点，去年8月扩大到全区三级检察院。到目前，全区共选任人民监督员801人，其中，少数民族230人，人大代表和政协委员409人。

　　 经过一年多的试点，人民监督员制度的作用逐步显现出来．一是成功地监督了一批案件，维护了司法公正。共监督案件110件127人。经人民监督员表决，对办案部门原拟定意见，同意的98件111人，不同意的12件16人。对人民监督员提出的不同意见，经检察长同意或检委会决定，采纳了8件11人。有3件拟不起诉的案件按照人民监督员意见起诉，其中2件已作了有罪判决．二是促进了干警执法观念和执法方式的转变，推进了严格、公正、文明执法．三是推动了查办职务犯罪案件工作，保障了检察权的正确行使。四是排除了办案中的一些干扰和阻力，改善了执法环境。五是密切了检察机关同人民群众的联系，增进了人民群众对检察机关和检察工作的了解、理解和支持。

　　 其他各项检察改革也有新的进展。主诉主办检察官办案责任制、保障律师在检察环节依法履行职责的工作机制逐步健全完善；对重大刑事案件介入侦查、引导取证，被告人认罪案件简化审理等进一步落实；职务犯罪侦查一体化机制初步形成；检务公开进一步深化，自治区院提出的十项便民利民措施逐步落实；不起诉案件和当事人多次上访申诉察件公开审查、未成年人犯罪公诉改革试点等工作逐步推进。

　　　（四)大力加强基层基础工作，素质兴检、基础固检、科技强检三项工程扎实推进

　　 一是以提高法律监督能力为目标，认真实施素质兴检工程。认真贯彻人才强检战略，实施素质兴检工程，努力建设学习型检察院。积极组织开展学历教育，队伍的文化专业结构明显改善。年内又有957名干警取得了法律本科学历，66名干警参加了法律研究生学习。全区检察干警中本科学历的达到45．9％，比上年上升了10个百分点。采取多种方式在实践中培养干部。全年选派193名干警到上级或下级检察院、地方党政机关、公安部门挂职锻炼。切实加强岗位技能培训，全年培训干警2500多人。自治区院重点培训了基层院检察长和分管侦查工作的副检察长以及盟市旗县两级反贪局长、渎检处(科)长．广泛开展岗位练兵活动。历时8个月、在三级检察机关全面开展的侦查监督、公诉、反贪、渎检四项岗位技能竞赛，参赛人数达2400多人，占干警总数的40％。通过这次大比武， 以赛促学，在全系统形成了学业务、强素质的风气，逐级选拔了一批优秀人才，并为新形势下坚持实用性和先进性，提高检察人员的业务素质，探索出了一条成功的路子。

　　二是以创建先进检察院为载体，认真实施基础固检工程。自治区检察院高度重视并大力加强对基层院建设的组织领导和督促检查，先后召开了基层检察院建设工作会议，制定了《关于加强基层检察院建设的意见》。积极引导各地以领导骨于建设为重点，以公正执法为核心，以强化法律监督为目标，以推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化为内容，以开展争创先进检察院活动为载体，努力提高基层院建设的水于。自治区检察院确定了基层建设联系点14个，示范院21个。年内评选出自治区先进检察院25个。

　　中央和自治区财政对全区检察机关的扶持力度明显加大，全年补贴基层检察机关装备和办案专款达2330万元，比上年增加 37．8％，补助基础建设投资4150万元。各置市、旗县政府对检察机关的投入也有增长，“两房”建设规划正在落实，全年有41个院新建、扩建了办案用房和专业技术用房。

　　三是以信息化建设为龙头，认真实施科技强检工程。全区一级专线网升速扩容工作即将完成，二级专线网已开通9个盟市，二级机要通道已开通14个分市地区院。1689名干警通过了国家计算机等级考试，干警运用计算机办公办案的能力有了新的提高。

　　 检察技术、法律政策研究、信息调研、统计档案、蒙文蒙语翻译、检察宣传、后勤保障等工作，也都有新的发展。

　　自治区检察院在加强对下级院领导、协调和督查的同时，不断加强自身办案工作和机关建设．大力弘扬干事业的风气、学本领的风气、守规矩的风气、谋发展的风气，大力推进干部选任工作改革，大力加强干警的学历教育和业务培训，努力实现把自治区院建设成为在全区检察机关中执法力度最大、执法水平最高、执法作风最好、执法行为最规范的检察院的目标．在完成肖占武受贿、巨额财产来源不明案起诉之后，去年又查办了发生在党政机关和重要企业中的贪污贿赂、挪用公款大要案件12件14人，玩忽职守、滥用职权重特大案件2件4人，其中县处级以上干部6人。自治区院带头办案，促进了全区检察机关办案力度的加大和办案水平的提高，又在实践中为分市院和基层院培养了办案骨干。

　　各位代表，党的领导和人大监督，是做好检察工作的根本保证。一年来，全区各级检察机关坚决贯彻党的路线方针改策，自觉接受党委领导，主动向人大及其常委舍报告工作。去年自治区人大常委会第十一、十二次会议，先后听取和审议了自治区检察院关于清理超期羁押、关于查办和预防职务犯罪、关于试行人民监督员制度三项报告；常委会领导同志还多次听取检察院的专题汇报、出席检察院的重要会议，常委会有关部门组织部分全国和自治区人大代表视察了检察工作。据统计，全年各盟人大工委、市和旗县区人大常委会听取和审议当地检察院的专题工作报告170次，1732位人大代表应邀出席了检察院召开的座谈会、征求意见会或参与问卷调查，对加强和改进检察工作提出了宝贵意见。各级政府、政协、司法机关、人民团体、新闻单位，也从各方面对检察工作给予了大力支持，为做好检察工作创造了良好的环境。在这里，我谨代表自治区人民检察院，向各级党委，向各级人大及其常委会和人大代表，向各级政府、改协、司法机关、人民团体、新闻单位及社会各界，表示衷心地感谢！

　　 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还有不少问题。在履行职责方面，有的地方法律监督不够有力，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题没有完全解决；有的地方查办职务犯罪工作力度不大，突破案件的能力不强，办案质量和效率不高；少数干警执法思想不够端正，执法行为不规范，个别甚至违法违规办案；有的地方执法环境需要改善。队伍的专业化程度和执法水平不高，不少地方人员不足与任务繁重的矛盾突出，少数院检察官队伍甚至面临断层危机．在检务保障方面，基层经费不足，装备落后，仍是困扰检察工作的重要因素。对此，我们要高度重视，积极争取有关方面支持，逐步加以解决。

　　二、今年的主要任务

　　 今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现”十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。在新的一年里，根据全国全区政法工作会议和全国检察长会议的部署，全区各级检察机关要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六后四中全会和区党委七届八次全委会议、自治区十届人大三次会议精神，牢固树立科学发展观和正确执法观，法律监督能力建设，紧密围绕全区改革发展稳定的大局，坚持强化法律监督、维护公平正义的检察工作主题和“一个加大、两提高”的总体要求，全面履行法律监督职责，提高执法规范化、队伍专业化和管理科学化水平，深化检察改革，推动检察工作深入发展，努力为内蒙古经济社会全面发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。

　　(一)紧密围绕全区工作大局，全面履行法律监督职责。积极参与建设安全稳定工程、创建安全稳定地区、构筑祖国北疆国家安全和社会稳定屏障的工作，认真履行批捕、起诉职责，充分发挥惩治犯罪、化解矛盾、维护稳定的职能作用．坚持严打方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，依法严厉打击暴力恐怖活动和“法轮功”等邪教组织的破坏活动，重点打击严重暴力犯罪，黑恶势力及有组织犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等侵财性犯罪。依法惩治各类扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，重点打击金融诈骗、非法集资、制假售假、侵犯知识产权和走私等犯罪活动。进一步完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，努力纠正以罚代刑问题．正确运用宽严相济的刑事政策，对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯、主观恶性小、犯罪情节轻微的，分别情况从宽处理．积极参加矛盾纠纷排查调处工作，从源头治理入手，努力把涉法上访问题解决在首次办理环节。

　　认真贯彻党中央、自治区党委和最高人民检察院关于反腐败斗争的部署，进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度．集中力量查办大案要案，重点查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务 犯罪案件；严肃查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪案件，重大工程项目建设、金融、土地管理等领域中的职务犯罪案件，国企改制、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件，以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。同时，对于为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部、危害严重的行贿犯罪，要坚决依法查处．要进一步提高发现案件线索的能力，提高突破案件的能力．要大力加强职务犯罪预防工作，结合办案加强对职务犯罪发案规律的研究，深入开展发案单位的个案预防，配合有关部门，针对公共投资和公共建设项目以及案件多发易发行业领域，认真开展专项预防和系统预防。积极推动有关单位、行业建立内控机制。大力加强预防宣传和警示教育。

　　要进一步强化诉讼监督，努力维护司法公正和司法权威。继续深入开展集中处理涉法上访问题，制假售假、侵犯知识产权犯罪立案监督，严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件，违法减刑假释保外就医专项检查等四个专项工作．对有案不立、漏捕、漏诉的依法予以监督纠正，对确有错误的判决裁定依法提出抗诉．全面落实防止和纠正超期羁押的措施。重点办理严重违反法定程序导致错误裁判、群众反映强烈、社会影响大的民事行政案件．注意发现并严肃查办执法和司法不公背后的腐败案件。

　　 要始终把质量作为办案工作的生命线，坚持用严格的程序保证执法规范，用扎实的证据保证事实准确，用严明的纪律和有效的监督保证办案安全。

　　(二)以提高法律监督能力为目标，进一步加强队伍建设。

　　紧密联系检察工作实际，认真贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强检察队伍的法律监督能力建设，努力增强全区检察机关履行检察职能、打击预防刑事犯罪；维护社会稳定的能力；依法打击职务犯罪，促进廉政建设的能力；正确处理群众诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力；敢于监督、善于监督、规范监督，促进严格执法和公正司法的能力；强化自身监督和制约，严格、公正、文明执法的能力．认真开展保持共产党员先进性教育活动，认真开展向牛玉儒同志学习活动，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观．把领导班子建设放在队伍建设的首位，严格落实最高人民检察院“六个严禁”的要求，不断强化领导干部的自律和监督。抓住学历教育、业务培训、岗位练兵、实践锻炼等重要环节，大力推进素质兴检工程建设，深入开展创建学习型检察院活动，努力提高队伍素质。

　　 (三)继续推进检察改革，全面加强基层基础建设和检务保障建设。组织干警认真学习党中央批准的司法体制和工作机制改革的意见，正确把握司法体制改革的方向．进一步深化人民监督员制度试行工作，切实保障人民监督员独立、公正地行使监督权。

　　继续推进基础固检工程建设．深入开展争创先进检察院活动，促进基层检察院的执法规范化、队伍专业化和管理科学化，全面提升基层工作水平。

　　 继续推进科技强检工程建设．积极构建以检察业务需求为主导、网络为基础、资源为核心、安全可靠、管理规范的检察综合信息网络，建立业务工作、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制。抓住时机，加快“两房”建设步伐，提高“两房”的科技含量。

　　进一步加强和改进自治区检察院机关自身工作。加强党组和检察委员会建设，整合人力资源，提高机关工作效率和质量。继续强化自身办案工作，为下教院作出表率。增强针对性和及时性，提高对下指导水平，积极推动全区检察工作迈上新的台阶。

　　各位代表：

　　自觉接受党的领导和人大监督，是检察机关必须坚持的重大政治原则。在新的一年里，全区各级检察机关要进一步增强党的观念，坚决贯彻党的路线方针政策和重要决策部署，坚持向党委请示报告制度，充分发挥检察职能作用，为全区工作大局服务．不断强化接受人大监督的意识，认真向人大及其常委会报告工作，执行人大及其常委会的决议，加强与人大代表的联系，认真听取代表的意见和建议．要把坚持党的领导、接受人大监督与依法独立公正地行使检察权统一起来，把执行党的政策、人大决议与执行法律统一起来，把党的主张和人民的意志落实到具体的执法办案实践中，不断加强和改进检察工作，为保障和促进内蒙古经济社会全面协调持续发展作出新的贡献！