内蒙古自治区人民代表大会常务委员会工作报告

　　2005年1月11日在内蒙古自治区第十届人民代表大会第三次会议上

　　内蒙古自治区人大常委会副主任尤仁

　　各位代表：

　　我受内蒙古自治区人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2004年是内蒙古自治区十届人大常委会工作稳步推进、创新发展的重要一年。一年来，在内蒙古自治区党委的领导下，内蒙古自治区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一作为根本原则，把关系人民群众利益的问题摆在突出位置，着力推进立法工作、监督工作、代表工作和人大工作机制创新，加强自身建设，常委会的工作和建设取得了新的进展，为促进内蒙古自治区物质文明、政治文明和精神文明协调发展发挥了应有的作用。

　　一、着力提高立法质量，积极推进立法创新

　　常委会坚持用科学发展观统领立法工作，坚持以人为本、立法为民，着重提高立法质量，推动立法创新，努力为内蒙古自治区全面建设小康社会提供有力的法制保障。围绕国家法律体系建设的目标，从内蒙古自治区经济社会发展的实际需要出发，编制立法计划，着力提高立法计划的科学性可行性。扩大立法民主，加强立法协调，改进立法调研，强化法规案审查和征求意见工作，构建充分反映民意、广泛集中民智的立法工作机制。一年来，常委会共审议法规案32件，通过30件，初审2件。其中，制定和修改自治区地方性法规14件，废止内蒙古自治区地方性法规1件；批准呼和浩特市、包头市地方性法规和自治旗单行条例15件。立法工作在突出地方特点、保障人民群众合法权益方面取得了明显成效。

　　坚持以经济立法为重点，着重加强保障和促进自治区可持续发展的立法。在总结实践经验的基础上，制定了内蒙古自治区森林草原防火条例、实施防沙治沙法办法、实施水法办法。根据草原法的修改精神，修订了内蒙古自治区草原管理条例，把内蒙古自治区保护和合理利用草原的有效措施以及牧区改革的重要成果上升为地方性法规。从推动旅游业加快发展出发，修改了内蒙古自治区旅游条例，批准了呼和浩特市旅游管理条例、鄂伦春自治旗旅游条例。继续加强促进社会主义市场经济发展的立法。为切实保护消费者的合法权益，修订了内蒙古自治区实施消费者权益保护法办法。为增强经济发展活力，维护劳动者合法权益，批准了包头市促进私营个体经济发展条例、劳动者工资保障条例。常委会还审议了内蒙古自治区预防和查处窃电行为条例草案、内蒙古自治区安全生产条例草案。

　　加强有关政治、文化建设和社会发展的立法，促进社会全面进步。落实宪法和民族区域自治法的精神，制定了内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例，这是内蒙古自治区民族工作的专门法规。为规范征兵工作，提高兵员质量，制定了内蒙古自治区征兵工作条例。从维护弱势群体利益出发，修改了内蒙古自治区实施残疾人保障法办法。为促进提高城市管理水平，批准了呼和浩特市城市排水管理条例，包头市城市市容和环境卫生管理条例、城市绿化管理条例。着眼于从源头强化反腐败力度，批准了呼和浩特市预防职务犯罪工作条例。为推动人大工作的制度化规范化，批准了呼和浩特市人民代表大会工作条例、人大常委会讨论决定重大事项的规定，包头市人民代表大会议事规则，鄂伦春自治旗立法条例。

　　常委会把提高立法质量与推进立法创新统一起来，在工作中注意处理好三个方面关系：即处理好上与下的关系，坚持把维护法制统一与体现地方特点有机结合起来，在维护法制统一的前提下，力求使立法具有鲜明的地方特点和民族特点，具有较强的针对性和可操作性；处理好全局与局部的关系，坚持把全局利益与局部利益统一起来，坚决防止地方保护主义和部门利益倾向；处理好“民”与“官”的关系，坚持把维护人民群众的利益作为立法工作的立足点，科学合理地规范国家机关的权力与职责、公民的权利与义务。继续坚持立改废并举，把修改现行法规与制定法规放在同等重要的位置。一年来，常委会修改法规占通过法规总数的36．7％。按照行政许可法的规定，对由主任会议提请制定的44件涉及行政管理事项的法规进行了清理，已修订3件。坚持民主科学地决策立法中的重大问题，妥善处理立法过程中出现的矛盾，及时总结经验，不断改进和规范立法工作。

　　常委会还配合全国人大常委会法工委承办了全国第十次地方立法研讨会。组织完成了12件法律草案征求意见的工作。

　　二、坚持突出重点、注重实效，认真履行监督职责

　　加强人大监督是建设社会主义政治文明的重要任务，也是加强和改进人大工作的关键环节。常委会正确认识和把握人大监督的特点，把促进行政机关依法行政、司法机关公正司法作为监督的主要内容。在监督工作中，一是精心研究确定监督项目，围绕关系内蒙古自治区经济社会发展的重点问题和人民群众切身利益的难点问题实施监督，增强监督的针对性；二是把主要精力放在跟踪问效上，促使一些突出问题得到纠正解决，增强监督实效。一年来，常委会开展了6项执法检查、9项执法调研，听取和审议了内蒙古自治区“一府两院”14项专项工作报告，进行了2项述职评议，有重点地开展了个案监督。监督工作在推动重点工作有效开展、促进解决一些重大问题上发挥了积极作用。

　　常委会着眼于落实依法治国的基本方略，以执法检查为主要方式，加强法律法规实施的监督。为支持政府落实宏观调控措施，针对当前土地管理工作中的突出问题，有重点地开展了土地管理法和内蒙古自治区实施土地管理法办法执法检查，并把群众来信来访反映的案件纳入检查范围。按照常委会执法检查报告的要求，政府认真整改，就强化土地利用的计划管理、严格执行耕地保护制度、加快建立土地有形市场、做好征地补偿安置、健全土地管理配套制度等方面，提出了明确的改进措施。从依法维护劳动者合法权益，完善社会保障体系出发，对劳动法和自治区城镇职工基本养老保险条例、内蒙古自治区劳动和社会保障监察条例实施情况进行了执法检查，针对存在的问题，常委会向政府提出了切实做好就业再就业工作、完善社会保障体系、加大资金投入等改进意见。依法加强动物防疫工作，是关系内蒙古畜牧业乃至全区经济发展的大事。通过动物防疫法和自治区动物防疫条例执法检查，常委会调查了解了全区特别是基层动物防疫检疫工作情况，督促政府严格执法，切实解决动物防疫工作中存在的问题。消防法律法规的实施直接关系着人民群众的生命财产安全。在消防法和自治区消防条例执法检查中，既注意调查了解总体工作情况，又进行随机抽查和明察暗访，掌握了大量第一手材料，并对发现问题的整改情况进行了督查，使这次执法检查取得了很好的效果。常委会针对红十字会法和自治区实施红十字会法办法执法检查中发现的问题，要求政府加以改进。政府就发挥好执法主体作用、支持红十字会开展工作、保障红十字会专项经费、严肃查处侵占红十字会资产行为等方面提出了改进措施，并协调有关盟市妥善解决了红十字会的资产问题。执法调研是常委会实施法律监督的又一种方式。常委会在全区开展了民族区域自治法的执法调研，对进一步贯彻实施民族区域自治法提出了意见。还对防震减灾法和内蒙古自治区防震减灾条例、气象法和气象条例、档案法和档案条例、边境管理条例等法律法规执行情况开展了执法调研，针对调研中发现的问题，向政府提出了建议。以珍惜土地资源、防治环境污染为主题，开展了“内蒙古环保世纪行”活动，促使一些突出的环境资源问题逐步得到解决。常委会还听取和审议了内蒙古自治区人民政府关于实施传染病防治法和自治区爱国卫生条例情况的报告、自治区高级人民法院关于执行民事诉讼法情况的报告，提出了审议意见。根据群众的申诉，对一起存在重大疑问的司法案件实施了个案监督，责成司法机关和公安部门进行调查。

　　常委会围绕促进内蒙古自治区党委决策部署的落实加强工作监督。强化财经监督职能，在提前介入和审查的基础上，听取和审议了内蒙古自治区人民政府2003年本级决算报告、2003年本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告，批准了2003年本级决算。从依法促进宏观调控措施和重大经济决策的落实出发，听取和审议了2004年计划和预算上半年执行情况报告，此前，常委会专门组织组成人员并邀请有关专家，对内蒙古自治区上半年经济运行情况进行了调研分析，使这项监督比以往更加深入。还听取和审议了内蒙古自治区人民政府关于全区现代远程教育网络工程建设情况、农牧业产业化和农村牧区专业合作经济组织工作情况、内蒙古自治区城镇污水及工业废水处理情况、优化环境打击经济犯罪维护市场经济秩序工作情况的报告；集中听取和审议了内蒙古自治区“一府两院”关于清理超期羁押情况的报告；听取和审议了自治区高级人民法院关于贯彻执行民事诉讼法情况的报告，内蒙古自治区人民检察院关于查办和预防职务犯罪情况、试行人民监督员制度情况的报告。听取和审议各项报告后，发出审议意见，要求有关机关按期整改并报告落实情况。在提高民主程度的基础上，开展了本届以来的述职评议工作，对内蒙古自治区林业厅厅长、教育厅厅长进行了述职评议，监督和支持他们依法履行职责。常委会还承办了华北地区人大财经工作座谈会。

　　常委会把完善监督机制作为强化监督职能的重要着力点。认真总结执法检查的实践经验，修订了内蒙古自治区各级人大常委会执法检查工作条例。在执法检查中公开举报电话，组织新闻单位对执法检查进行全程采访报道。根据常委会组成人员的意见确定述职评议对象。首次聘请专家学者协助开展财经监督工作。这些措施增强了人大监督的民主性公开性。

　　坚持党管干部与依法任免干部相统一，做好人事任免工作。一年来，常委会决定任命内蒙古自治区人民政府组成部门负责人2人，决定免职2人；任命和批准任命内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区人民检察院和盟及盟辖旗县司法工作人员121人，免职和批准免职42人；接受常委会组成人员辞职4人，接受内蒙古自治区十届人民代表大会计划预算和议案审查委员会组成人员辞职4人，任命内蒙古自治区人大常委会工作机构、盟工作委员会负责人19人，免职14人。

　　三、密切联系代表和人民群众，加强对内蒙古自治区人大工作的指导

　　常委会把代表工作作为推进工作创新发展的重要方面来抓，努力增强代表工作实效。制定了内蒙古自治区人大代表议案办理办法，议案办理工作进一步规范化。完成了内蒙古自治区十届人大二次会议主席团交付的6件议案和365件建议、批评、意见的办理工作，通过发督办函、召开协调会、加强同承办单位的联系、退回不符合办理要求的答复件等方式，加强对办理工作的监督，促进提高办理工作质量。开展了代表法和内蒙古自治区实施代表法办法执法检查，全面深入地调查了内蒙古贯彻代表法及其实施办法的情况，针对存在的问题向有关机关和部门提出了改进意见。组织代表进行了集中视察。认真落实联系代表制度，常委会组成人员通过走访、召开座谈会、视察和通信等方式，了解代表的意见和建议。邀请代表列席常委会会议、参与执法检查工作。举办了代表培训班，帮助代表提高履行职责的能力和水平。

　　常委会把密切联系人民群众、维护人民群众利益作为工作的出发点，采取多种方式充分听取人民群众意见，使立法和监督等工作切实反映人民群众的意愿和要求。加强人大信访工作，召开了内蒙古自治区人大信访工作座谈会，对进一步做好人大信访工作做出安排部署；成立了常委会机关信访工作领导小组；加大对重大信访案件的交办、催办力度，维护了当事人的合法权益。全年接待人民群众来信来访2990件（次）。

　　常委会注意加强与内蒙古自治区各级人大的联系，指导和推动内蒙古自治区人大工作深入发展。乌兰察布市和巴彦淖尔市撤盟建市后，常委会指导两个市做好人民代表大会的筹建工作，推动两个市人大常委会的工作起好步。对旗县人大换届选举工作进行了总结，举办了旗县人大常委会主任宪法法律培训班，对做好新一届旗县人大工作提出了指导意见。召开了盟市人大秘书长办公厅（室）主任座谈会、教科文卫工作法制建设座谈会、盟市人大贯彻农业法研讨班、环境与资源保护工作座谈会，总结交流了工作经验。加强了内蒙古自治区人大信息交流工作。领导和支持盟工委依法开展工作。外事工作取得新进展，组织3批盟市、旗县人大干部考察团出访了有关国家，接待了加拿大加中议会代表团来访，扩大了对外交往。

　　四、纪念人民代表大会成立50周年，推动法制宣传教育

　　纪念我国人民代表大会成立50周年，是去年人大工作的一项重要任务，也是各族人民政治生活中的一件大事。经内蒙古自治区党委批准，常委会集中举办了隆重的纪念活动，召开了纪念人民代表大会成立50周年大会、社会主义民主法制建设座谈会，拍摄了电视专题片，举办了内蒙古自治区人大常委会工作成就展、专场文艺晚会，组织了人大制度知识竞赛，编纂了内蒙古自治区人大及其常委会50年重要文献汇编、内蒙古自治区人大及其常委会组织史、宣传人大工作好新闻作品集。内蒙古自治区各级人大也都开展了形式多样的纪念活动。通过这些活动，全面回顾总结了半个世纪以来内蒙古自治区坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作、推进民主法制建设的成就和经验，在全社会广泛深入地宣传了人民代表大会制度。常委会把学习贯彻胡锦涛总书记和吴邦国委员长在人民代表大会成立50周年纪念大会、座谈会上的讲话精神作为重要任务来抓，专门发出通知，推动内蒙古自治区各级人大深入贯彻落实这两个重要讲话精神。

　　加强法制宣传教育工作。宪法修改后，常委会及时召开了学习贯彻实施宪法座谈会，对学习贯彻宪法作出了安排部署，推动全社会学习贯彻宪法、维护宪法的崇高地位。去年是民族区域自治法颁布实施20周年。在常委会开展执法调研的基础上，内蒙古自治区召开了纪念民族区域自治法颁布实施20周年座谈会，常委会召开了三个自治旗人大常委会学习贯彻实施民族区域自治法座谈会，总结了内蒙古自治区贯彻实施民族区域自治法的成绩和经验。常委会责成有关部门通过召开新闻发布会的方式，对通过的自治区地方性法规进行宣传，推动法规的实施。加强人大宣传工作，增加了闭会期间常委会重要活动的报道。督促做好普法工作。

　　五、坚持不懈地加强自身建设，提高履行职责的能力和水平

　　加强常委会自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内涵。常委会继续把加强自身建设摆在突出位置，采取了一系列有效措施。加强思想政治建设，推进学习型机关的建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立和贯彻落实科学发展观，自觉坚持社会主义政治文明建设的方针和原则。组织组成人员重点学习了宪法、党的十六届四中全会精神，注意发挥党组理论中心组的示范带头作用。结合常委会工作系统安排法制讲座内容，举办了6次法制讲座。认真坚持民主集中制，在审议决定问题时，充分发扬民主、畅所欲言，又注意强化常委会党组和主任会议的领导职能。加强作风建设，坚持执政为民的宗旨，发扬求真务实精神，重视调查研究，把依靠群众、联系群众、代表群众利益贯穿于工作始终。加强制度建设，推进工作的制度化、程序化和规范化。加强机关建设。按照内蒙古自治区党委的部署，机关组织开展了“执政为民、加快发展”培训教育活动和向牛玉儒同志学习活动。着力提高干部的政治素质、法律素质和业务素质。在自治区党委重视下，充实和交流了一批厅级干部，通过竞争上岗方式选拔充实了一批处级干部，进一步强化了机关工作的组织保证。机关工作条件有了新的改善。

　　回顾一年来的工作，我们取得了一定的成绩，但是与新的形势和人民群众的期望相比，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是地方立法工作与建设法治社会的要求相比还有不适应的方面，立法过程中有关部门之间的协调配合和社会的广泛参与还有待加强；监督工作中还有比较薄弱的地方，监督机制还不够完善，监督实效亟待增强；代表工作不够活跃，在发挥代表作用、为代表执行职务提供保障方面还需要加强；常委会工作制度和组织制度需要进一步完善。对这些问题，我们要在今后工作中认真研究解决。

　　各位代表，党的十六届四中全会研究部署了加强党的执政能力建设的任务，对坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作提出了新的要求。我们要按照自治区党委的部署，着力推进社会主义政治文明建设，进一步开创人大工作的新局面，为内蒙古自治区加快发展做出新的贡献。今年内蒙古自治区人大常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届四中全会和内蒙古自治区党委七届八次全委会议精神，把深入学习贯彻胡锦涛、吴邦国同志讲话精神作为重要任务，在内蒙古自治区党委领导下，紧紧围绕内蒙古自治区全面建设小康社会的目标，认真落实科学发展观，不断提高发展社会主义民主政治的能力，充分履行宪法法律赋予的职责，在落实本届以来常委会工作的总体思路和基本要求、巩固已有工作成果、提高工作质量和水平上下功夫，进一步推动工作创新，增强人大工作实效，保障和促进内蒙古自治区经济社会全面协调可持续发展。按照这个指导思想，内蒙古自治区人大常委会要坚持科学执政、民主执政、依法执政，增强以科学发展观统领人大工作的自觉性，通过扎实有效的工作，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把宪法和法律赋予的职责承担好、履行好。

　　一、进一步加强立法工作，扩大立法民主，提高立法质量。遵循形成中国特色社会主义法律体系的目标要求，从内蒙古自治区建设法治社会的实际需要出发，进一步加强立法工作，为内蒙古自治区实现经济社会全面协调可持续发展提供法制保障。全面贯彻科学发展观的要求，坚持以人为本的立法理念，在抓好经济立法的同时，进一步加强社会事业发展、精神文明建设和政治文明建设方面的立法。把提高立法质量作为重中之重，处理好维护法制统一与体现地方特点民族特点的关系、全局与局部的关系、维护人民群众利益与坚持依法行政的关系。坚持立改废并举，及时做好法规清理工作，使立法工作与形势发展的要求相适应。今年拟制定修改内蒙古自治区地方性法规14件，包括生态环境保护条例、安全生产条例、预防和查处窃电行为条例、会计管理条例、测绘管理条例、道路交通安全违法行为处罚规定、实施民办教育促进法办法、实施药品管理法办法、预防和制止家庭暴力条例、社会科学普及条例、内蒙古自治区人大常委会经济工作监督办法、文物保护条例、消防条例以及各级人民代表大会选举实施细则。开展立法准备项目调研工作，做到审议一批项目、准备一批项目。探索开展立法效果评价工作，对现行法规进行“回头看”。做好审查批准呼、包两市地方性法规和自治旗单行条例的工作，坚持提前介入，加强提请审议前的协调沟通。认真研究总结审查批准地方性法规、单行条例的工作经验，召开批准地方性法规、单行条例工作座谈会。继续做好制定自治条例的研究工作。

　　把扩大立法民主作为提高立法质量的重要途径。通过各种行之有效的方式公开法规草案，广泛征求公民和社会各界的意见。完善立法听证制度，规范听证程序，健全听证意见采纳制度。加强立法调研工作，既要对法规所涉及的问题做全面的调查研究，又要对重点问题特别是有争议的问题进行深入的调查论证；把调研的重点放在区内，切实了解掌握内蒙古自治区特别是基层的实际。充分调动和发挥统一审议机构与各工作委员会两个方面的积极性。总结立法经验，完善法规统一审议工作，适时召开地方立法工作座谈会。健全同内蒙古自治区政府及有关部门的联系协调机制，完善人大、政府在法规起草过程中双向介入的工作制度，妥善解决立法过程中出现的矛盾和问题，把部门争议协调解决在法规起草阶段。

　　二、进一步强化监督职能，着重做好督促整改工作，增强监督实效。认真落实本届以来常委会加强监督工作的思路和要求，坚持围绕中心、服务大局，把促进行政机关依法行政、司法机关公正司法作为监督工作的主要内容，进一步把监督的重心放在督促有关机关和部门依法改进工作上来，积极探索完善监督工作机制的途径和措施，运用法律手段促进宏观调控措施的落实，促进经济社会发展中重大问题的解决，促进与人民群众切身利益密切相关的热点难点问题的解决，推动内蒙古法治社会的建设。

　　监督和促进法律法规的实施。拟开展公路法、内蒙古自治区公路管理条例和道路运输管理条例，动物防疫法和内蒙古自治区动物防疫条例，水污染防治法律法规，民族教育法律法规，高等教育法等5项执法检查。拟听取和审议内蒙古自治区政府实施煤炭法、实施农村土地承包法和自治区农牧业承包合同条例情况的报告。继续开展“内蒙古环保世纪行”活动。针对监督工作中发现的重大违法案件和人民群众来信来访反映的重大问题，有重点地开展个案监督，维护人民群众的合法权益。

　　监督和促进“一府两院”加强和改进工作。加强对经济工作的监督，增强工作的制度化、规范化，完善对计划执行情况的监督；强化预算监督职能，做好预算编制、预算执行以及决算的审查工作，继续扩大部门预算的审查范围；支持和保障依法发挥审计监督职能，督促纠正审计监督发现的问题；发挥好财经专家组的参谋咨询作用。拟听取和审议自治区人民政府关于民族教育工作情况、卫生事业发展情况、城市房屋拆迁管理情况、开展法律援助工作情况、社会治安综合治理打防控一体化建设工作情况的报告，内蒙古自治区高级人民法院关于执行人民陪审员制度工作情况的报告，内蒙古自治区人民检察院关于减刑假释保外就医情况、惩治国家机关工作人员侵犯人权犯罪情况的报告。坚持报告预审制度，在审议有关报告前做好调查研究，提高审议质量。围绕促进领导干部依法履行职责，继续开展述职评议工作。

　　健全监督机制是保证监督工作取得实效的重要途径，也是推进监督工作创新的重要环节。常委会要抓住这个环节，进一步拓展监督工作。一是要把专项调查作为重要的监督方式加以运用，扩大专项调查范围，增强专项调查实效。继续深入开展执法调研，对水法、内蒙古自治区实施水法办法和内蒙古自治区农业节水灌溉条例，渔业法和自治区实施渔业法办法，未成年人保障法和内蒙古自治区未成年人保护条例，内蒙古自治区蒙医中医条例，内蒙古自治区各级人大常委会信访工作条例等实施情况进行执法调研。加强专项调研，拟就内蒙古自治区经济社会发展的某些重点热点问题、自然保护区管理情况、农牧业和农村牧区经济改革发展情况及农牧业法律法规实施中存在的某些重点问题开展专项调研。强化跟踪督查，对去年红十字会法和自治区实施红十字会法办法等执法检查的整改情况，进行跟踪问效。二是从常委会和“一府两院”两个方面着手，进一步规范实施监督和接受监督的具体制度。完善常委会审议意见；督促“一府两院”建立健全落实常委会执法检查报告、审议意见、专项调查报告的程序；加大督促检查的工作力度。三是扩大监督工作的民主公开程度。除不宜公开的事项外，常委会监督工作的内容、过程和结果，都要通过适当方式加以公开，用群众监督和舆论监督推动人大监督增强实效。

　　依法决定重大事项。做好人事任免工作。

　　加强法制宣传教育是建设法治社会的基础。常委会要大力推进法制宣传教育，增强全民的宪法意识和法制观念，推动“四五”普法工作取得实效。协调“一府两院”按照执法责任制，健全宣传地方性法规的制度，加强法规实施工作。进一步做好人大宣传工作，使人民群众了解人大工作，支持人大工作，监督人大工作。

　　三、推进代表工作创新，保持同人民群众的密切联系，强化联系指导内蒙古人大工作的职能。做好人大工作必须发挥好人大代表的作用。常委会要努力使代表工作取得新突破。坚持组成人员联系代表制度，及时反映代表的意见和建议。活跃闭会期间的代表活动，加强代表活动的组织和保障。改进代表视察的组织方式，开展代表专项视察，增强代表视察的实效，召开内蒙古自治区人大代表视察工作专题研讨会。对各级人大组织指导代表小组活动情况进行调研。加强代表同选民和原选举单位的联系，注意总结代表向选民或原选举单位述职的经验，在总结经验的基础上逐步加以推广。按照界别和专业邀请代表参与执法检查，继续邀请代表列席常委会会议。改进代表议案和建议、批评、意见的办理和督办工作，组织代表对办理工作进行视察，督促承办单位提高办理质量。加强代表培训，举办内蒙古自治区各级人大代表培训班。

　　保持同人民群众的密切联系。常委会组成人员和工作人员要进一步增强群众意识和民主意识，自觉地把坚持党的群众路线同提高人大工作的民主程度统一起来。坚持深入实际调查研究，通过各种方式了解人民群众的意愿，使人大工作切实体现最广大人民群众的根本利益，正确兼顾不同方面群众的具体利益，在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。完善和落实公民旁听常委会会议制度。通过受理来信来访联系人民群众，监督“一府两院”的工作，督促有关机关及时纠正解决群众反映的违法问题和案件，保障人民群众的合法权益，维护社会稳定。

　　加强对内蒙古自治区各级人大工作的联系和指导。注意总结和推广人大工作经验，促进各级人大不断提高工作水平。召开内蒙古自治区人大调研工作座谈会，推动人大调研工作的有效开展。对基层人大工作和建设情况进行调研，推动基层人大工作。按照全国人大常委会关于县乡人大换届选举工作的总体要求，就内蒙古自治区旗县和苏木乡镇人大同步换届选举问题进行调查研究。加强对人大盟工委工作的领导，支持盟市人大充分有效地依法履行职责。举办旗县人大常委会主任培训班、人大财经干部培训班，召开人大干部培训工作座谈会。健全外事工作制度，进一步规范和加强外事工作。

　　四、按照提高政治素质、法律素质和业务素质的要求，加强常委会自身建设。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，充分认识人大在加强党的执政能力建设中担负的重要职责，着力提高发展社会主义民主政治的能力。坚持和完善常委会学习制度，继续搞好法制讲座。认真总结常委会组织建设和制度建设的经验，完善工作制度，通过制度创新推动工作创新。充分调动组成人员的积极性，发挥好常委会基层党组织和组成人员中党员的带头作用。强化党组和主任会议的职能。坚持求真务实，牢记“两个务必”，用良好的作风保证工作成效。认真开展保持共产党员先进性教育活动。进一步强化常委会机关的整体功效，努力建设高素质的干部队伍，提高机关工作的质量和水平。

　　各位代表，半个世纪的实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情、实现和保障人民当家作主的根本途径和最好形式，是最能体现我国社会主义优越性的根本政治制度。我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度。

　　各位代表，在新的形势下，人大肩负的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在内蒙古自治区党委的领导下，团结内蒙古自治区各族人民，振奋精神，开拓进取，为实现内蒙古全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。