“要用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。”这是1月27日，湖南省省长周伯华在湖南省第十届人民代表大会第三次会议上所作《政府工作报告》中提到的对2005年工作的总体要求。
2004年，湖南省完成生产总值5612．3亿元，比上年增长12％。周伯华阐述了2005年要在科学发展观统领下，从五个方面大力促进经济平稳较快发展。
重点解决“三农”问题，提高农业综合生产能力
保护和提高粮食综合生产能力。从今年起湖南省免征农业税。严格粮食生产市州县长负责制，严格保护耕地尤其是基本农田。进一步落实粮食增产措施，挖掘粮食生产潜力。
大力推进农业产业化。以市场为导向，加快农业结构调整，组织实施优势农产品区域布局规划，运用“公司＋基地＋农户”等模式，继续抓好粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草五大产业链，集中力量建设优质农副产品基地、培育农业产业化龙头、创建农产品加工品牌，提高农产品附加值。
大力发展农村劳务经济。认真清理和取消对农民工的各种限制性规定，落实城乡统一的户籍管理制度，促进农民跨地区转移和进城务工、经商及创业。
大力推进工业化进程，着力优化经济结构
以信息化带动工业化。全力推进信息技术在工业领域中的应用，提高企业应用信息技术的能力，增强工业发展的核心竞争力。加速高新技术与传统技术的融合，改造和提升传统产业，重点支持标志性工程企业和优势企业的改扩项目建设。
着力培育产业集群。今年起至“十一五”期间，全省着力抓好电子信息、新材料、生物医药、装备制造、钢铁有色、卷烟加工、食品加工、石油化工、建筑材料、林纸等十大优势产业，力争今年十大优势产业增加值占全省规模工业的比重提高到80％以上。以工业园区为载体，引导和支持企业向园区聚集，把工业园区办成产业聚集区。
加快发展循环经济。在全社会大力倡导节约能源、资源，做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从循环经济中求发展。
加快城镇化进程，促进区域经济互动发展
加快培育长株潭为龙头的核心增长极。按照做强一点，壮大一线，带动全省经济发展的要求，继续加大一点一线地区的政策、资金、项目扶持力度。加快老工业基地改造。
发展和壮大县域经济。切实落实加快县域经济发展的各项政策，扩大县市的经济决策权、事务统筹权和社会管理权。注重发展工业园区经济、特色经济和民营经济，坚持把非公有制经济作为县域经济的主体来抓，扩大资产规模，提升发展素质。突出县城和中心城镇对县域经济的带动辐射作用，坚持产业兴镇，完善基础设施，逐步建立布局合理、功能互补的城镇体系。
进一步加大湘西地区开发力度。加紧实施湘西地区开发总体规划和各专项规划，确保湘西开发各项优惠政策落实到位。
坚持深化改革，全面提升对内对外开放水平
加快国有企业和国有资产管理体制改革。推进国有资产向优势产业和领域集中。坚持以产权多元化为核心，以提高国有资产配置效率为目的，推进国有企业的战略性重组、转制，推行国有企业股份制改造，大力发展混合所有制经济。
鼓励非公有资本投向基础设施、公用事业，以及法律法规没有禁止的行业和领域。鼓励非公有制企业收购、兼并或参股国有、集体企业。
积极推进财税和投融资体制改革。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。进一步完善税收体制，依法加强征管。
健全和完善市场体系。按照完善土地市场、严格土地管理、加强用地调控的要求，改革土地开发模式，加强二级市场监管，确保公开、公正、公平交易。
改善招商引资的环境，创新招商引资方式，采取委托、代理、网上等多种招商形式，充分发挥民间商会、行业协会和咨询机构的作用，推进和组织以企业为主体的招商活动。
促进和扩大对外贸易。坚持“科技兴贸”，扶持、保护和发展一批有核心竞争力的出口品牌，提高机电产品的出口比重，提高出口商品档次和附加值。
优化投资结构和扩大消费需求，增强经济社会发展后劲
加强重点工程和项目建设。集中力量抓好市场前景好、事关全局和长远发展的重大建设项目。落实重大项目建设责任，改善施工环境，强化工程监管，保证进度和质量。
继续加强基础设施建设。集中力量加快交通、能源、城建、信息等基础设施建设。促进和扩大消费。完善消费政策，改善消费环境，努力培育和扩大消费热点，引导居民扩大住房、教育、电信、保健、汽车等消费，推动消费结构升级。优化农村消费环境，挖掘农民消费潜力；加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村的渠道。■本报记者 王晓红 喻向阳
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