首页楚天都市报时事焦点以台海“有事”为着眼点日本拟修改日美防卫指针(2005-02-0207:47:02)1月31日，日本共同社、《日本时报》、《朝日新闻》等众多日本主流媒体纷纷引述来自政府的消息渠道称，日本正在酝酿对“日美防卫合作指针”进行修改，这将是该合作指针1997年以来首次修改，其中最为引人注目的是，此次修改将以台湾海峡“有事”为着眼点。

　　修改重点集中三个方面

　　1月31日，至少有5家日本主流媒体报道说，日本政府已经根据国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散以及朝鲜和中国的军事动向等安全保障环境变化的新形势，着手进行修改“日美防卫合作指针”的准备工作，以进一步明确日美两国各自的作用和分工，加强军事合作关系，促进两国在安全保障问题上的一体化。报道说，据有关人士透露，“日美防卫合作指针”修改的重点将集中在三个方面：将日美防卫合作分为平时、发生武力攻击事态和发生周边事态三个层面，日本自卫队如何对驻日美军进行支援以及日本整个国家如何防止侵略。其中最为引人注目的是，此次修改将以台湾海峡“有事”为着眼点，研究双方在实施联合作战的情况下各自如何应对等问题，并确定新的相关实施规则等。新防卫指针计划在2006年内修改完毕。这将是自1997年以来日美两国首次修改“日美防卫合作指针”。

　　力促修改计划顺利出炉

　　为保证“日美新防卫指针”的顺利出炉，日本和美国一直在紧密磋商，并希望在今秋之前再举行一次美日首脑峰会，以达成一个有关“美日安全保障”的联合声明或类似的协议。此外，日本政府还希望在2006年年底之前通过与美国举行一系列非正式磋商以及双边讨论，就驻日美军的重新部署和太平洋地区10万美军的大调整达成协议。该消息来源还称，日本政府旨在通过此次修改来加强与美国在国际事务上的合作。此外，日本政府还希望新的“日美防卫合作指针”能够就平时、日本遭受袭击时以及日本周边发生“紧急突发事件”时的日美合作进行重新评估，允许日本自卫队协助驻日美军展开行动。

　　修改“合作指针”蓄谋已久

　　实际上，自日本和美国政府1997年的“日美防卫合作指针”以来，日本就一直希望通过修改来实现自己新政治和军事企图。为这次修改，日本和美国进行了长时间的接触。1999年5月24日，日本政府通过了《自卫队法修正案》、《周边事态法案》和《日美物资劳务相互提供协定修正案》。根据这三项法案，如日本周边地区发生武装冲突，日本自卫队就可以配合美军作战，向美军提供除作战现场之外的一切支援；自卫队的舰艇和战机可以自由派出日本，“救护”和“寻找”在国外的日本人，救护美军伤员并寻找美军失散人员；日本政府也能够随心所欲地要求地方政府和企业向美军提供各种后方援助。这为日本政府向海外派兵扫清了法律障碍。2004年10月12日，美国副国务卿阿米蒂奇访问日本时，日本政府借机提出了设想已久的修改日美合作指针设想。日本方面还积极游说美国同意修改日美防卫合作指针。2004年11月19日，日本防卫厅长官大野功统前往美国与美国高官举行会晤。大野功统还向拉姆斯菲尔德表示，亚洲的安全形势比欧洲的更为严峻，两国有必要贯彻日美安全联盟并提升自卫队国际合作的力度。大野功统在总结他与拉姆斯菲尔德、美国副总统切尼和副国务卿阿米蒂奇的会谈成果后称：“日美关系正在向一个全球范围内的关系演变。”

　　日拟修改日美防卫合作指针

　　我外交部表态：希望有关方面慎重从事

　　2月1日下午，在外交部发言人孔泉主持的记者例会上，有记者就日本媒体刊发日本准备和美国进一步修改日美防卫合作指针，主要针对台湾海峡“有事”的报道，问及中国政府会对此持何种态度？孔泉表示，这个报道中提到的日美安保合作，或最早的联合宣言，是日美双方在冷战背景下达成的安排，是一些双边范畴的安排。目前，在亚洲地区整体上正出现一种缓和、和平、发展的趋势的情况下，我们希望有关方面在处理类似问题的时候慎重从事，多做有利于增进地区相互信任、理解和促进合作的事情。

　　新闻背景

　　日美防卫合作指针

　　上世纪70年代中期，针对远东地区美国整体势力的衰弱以及苏联军事力量增强的状况，日本与美国经过两年多时间的协商，在1978年制定《日美防卫合作指针》（简称“旧指针”），就防止侵略、日本遭到武力攻击以及远东地区发生对日本产生重要影响的事态时作了具体的规定。1997年9月，日美两国有关部门完成了对《日美防卫合作指针》的修改，公布了“新指针”。为落实“新指针”所规定的具体内容，日本又在1999年5月24日通过了《自卫队法修正案》、《周边事态法案》和《日美物资劳务相互提供协定修正案》。根据这三项法案，如日本周边地区发生武装冲突，日本自卫队就可以配合美军作战，向美军提供除作战现场之外的一切支援。

　　新闻分析

　　日为何首提“台海危机应对”

　　在现行的“日美防卫合作指针”中，虽然也规定“日本周边发生紧急事态时，日本可以有所行动”，但并没有直接点名提到“台海危机”，所以，防卫合作指针新添的“台海危机”立即成为各方关注的焦点。有分析家认为，明确将“台海危机”写入新的“日美防卫合作指针”隐含着日本政府的多种考虑：首先，这是日美防卫合作领域扩大的必然结果。纵观日美防卫合作领域变化的特点可以看到，这种变化呈现出日益扩大化、国际化的趋势。1960年的《日美安全保障条约》规定，日美联合防卫地区严格限制在以日本本土为中心的200海里范围及宗谷、津轻、对马三个海峡；1978年的《日美防卫合作指针》规定“远东地区”发生不测事态时日美之间可以进行合作，但日本政府公开声明，“远东”不包括中国和朝鲜；1997年的《日美防卫合作指针》则把“日本周边地区”作为日美联合防卫地区，而且日本政府还声称，“日本周边地区”随着国际形势的发展而变化，将包括亚太地区，甚至还包括印度洋、波斯湾地区。因此，随着日本海外行动受到的束缚越来越少，将“台海危机”写入新的《日美防卫合作指针》并不出人意料。其次与日本某些人割舍不下的“台湾情结”有关。长期以来，在日本政坛一部分人中，一直存在着一种浓厚的“台湾情结”，甚至没有放弃对台湾的野心，力图重新将台湾从中国的版图中分裂出去。此外，作为一个严重依赖能源进口的岛国，日本认为，台湾海峡不仅仅关系到自己的能源命脉，而且一旦中国大陆在台海危机后统一台湾，自己无疑会处于极度被动的地位。因而，出于战略的考虑，日本不愿意在台海危机中作壁上观。第三是为将来以“合法形式”插手台海局势做准备。“台海危机”写入新的“日美防卫合作指针”无疑可以为日本政府未来介入台海争端提供“法律依据”。分析人士指出，如果台海爆发冲突，日本这套法案很实用：可以继续像现在这样让美国打头阵，同时又能间接地插手台海局势。

　　日本自卫队拟出兵苏丹 首次真刀真枪参与维和

　　2月1日，日本《朝日新闻》披露，日本正在研究派自卫队参与联合国监督苏丹政府军和叛军停火协议的联合国维和行动的可行性。由于这次联合国维和行动主要是监督双方停火且武装搜缴武器，所以非常有可能发生战斗。这将一反日本自卫队只参加联合国维和行动后勤保障任务的做法，成为一支真正的维和战斗队。考虑发兵苏丹后勤配角欲成战斗主力日本《每日新闻》报道称，日本政府正计划于3月份向苏丹派出一个考察团以调研日本可能参加何种维和活动。如果日本政府一旦拿定主意，那么则意味着日本自卫队将首次在维和任务中担负先锋的重任，例如监督双方停火和收缴武器等可能动用武器的核心任务，彻底改变日本自卫队以前参加维和行动时只负责一些重建或运输这样的跑腿的后勤任务，由配角变成了战斗主力。日本2001年修改了维和法案以进一步扩大派兵参加维和事务的范围。尽管日本曾派兵参加了联合国在柬埔寨、莫桑比克、戈兰高地、东帝汶等地的维和任务，但日本自卫队的活动范围一直局限于后勤支援方面。日本向伊拉克派出的部队也只局限于从事人道主义和重建活动。出兵目的明确为争取常任理事国位置加码此次日本派自卫队参与苏丹维和的目的非常明确，那就是：为日本争取联合国安理会常任理事国加码；让自卫队成为全能的常备军。最近，日本明显加大了成为联合国安理会常任理事国的活动力度，日本一定不会轻易放过到苏丹执行维和任务这个大好机会。此次维和任务会让日本争取常任理事国地位增加砝码，对于这一点，日本政府并不隐瞒。除了实现这个最近期的直接目标之外，日本第二个隐形目标就是让自卫队成为真正的常备军。1月24日，日本自民党新宪法起草委员会（委员长前首相森喜朗）召开了首次会议，正式开始就自民党的宪法修正案草案制定展开讨论。会议将延续之前的党内讨论，就讨论的焦点———安全保障领域创立专门从事自卫的组织“自卫军”，且允许行使集体自卫权等问题展开讨论。讨论将涉及在宪法第9条中，维持规定“放弃战争”的一项，删除规定“不保持战力”和“否认交战权”的两项，从而成为真正的常备军。