回首2004年的全市国有企业改革，我们完全可以这样说：这一年，是稳步推进大突破的得胜之年。

　　制定大战略

　　国有企业改革已经搞了多年，但由于种种原因，我市在这方面一直难有大的突破性进展。然而，神州大地，改革大潮，波翻浪滚，势不可挡。早在2003年，市委、市政府便审时度势，明确提出了市属企业3年、县（区、市）属企业两年全面完成以国有资产退出、职工全民身份有偿解除为主要标志的国有企业改革任务的奋斗目标。2004年自然是实现这个目标的关键之年。为了确保这个目标任务如期实现，市委、市政府首先以舆论宣传为导向，统一全市上下的思想认识，市直各大新闻媒体都开辟了国有企业改革改制专题专栏，推出了一批重头报道，《益阳日报》的“解放思想大家谈”专栏持续办了一年，推出了一大批解放思想推进国企改革的新思想、新办法。市委、市政府更是通过多种形式的会议，大造国企改革声势，召开区、县（市）和市直单位党政一把手会议，交任务、明责任。与此同时，市委、市政府还先后出台了《关于加快国有企业改革的决定》等4个政策性文件，明确了我市国有企业改革的意义、目标任务和指导思想，并就国企改革的产权处置、国有企业在职职工身份置换、离退休人员养老保险关系的理顺、有效分离国有企业的社会职能、依法依规处置国有企业债务、依规减少国有企业改革过程中的行政审批环节、降低国有企业改革成本、职能部门支持配合等方面的诸多问题作出了明确的规定，从而为加速国企改革进程铺平了道路。

　　打响阵地战

　　2004年，市委、市政府硬是把国企改革当作一场大的战役来打的。市里组建了高规格的领导小组。市国有企业改革领导小组由市长刘国湘亲自担任组长，市直27个部门的主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设16人的办公室，安排了办公场地，落实了办公经费。各区县（市）和市直各企业主管部门都成立了由主要领导挂帅的国有企业改革领导小组并建立了专职的办公室。随即，各级领导挂点、靠前指挥。列入2004年改革计划的44家市直国有企业，都明确了一名市级领导挂点督阵。市委书记蒋作斌、市长刘国湘、市人大常委会主任伍建国、市政协主席陆国柱分别到滨湖柴油机股份有限公司、氯碱实业公司、齿轮股份有限公司、水利通达公司挂点，深入一线参与国有企业改革。各区县（市）仿效市政府的作法，四大家领导都有各自的国企改革的联系点。与此同时，市和各区、县（市）还下派了国有企业改革指导组。仅市直就从各部门抽调了130多名机关干部，组成44个改革指导组，每个企业指导组的组长都由副处以上领导干部担任。下派到首批改制的44家市直企业指导企业改革，而且明确规定，改制任务不完成，指导组人员不撤回。

　　为了保证改革工作实效，全市各地各级都强化了目标责任考核。2004年度，市里对各区县（市）和市直各企业主管部门都明确下达了完成国有企业改革任务的指标，各地又将任务分解落实到了具体工作单位和部门。随后，进一步加强督查。市委、市政府多次召开国有企业改革情况督查会，及时研究和解决影响国有企业改革进程的具体问题；市改革领导小组正副组长经常深入各区县（市）和市直各有关部门对国有企业改革情况进行督查；市国有企业改革领导小组办公室在深入调查研究的基础上，每半个月向全市通报一次国有企业改革进度；各区县（市）和市直各有关部门更是深入企业现场解决企业改制中纷繁复杂的具体问题。市委、市政府决定，在市属三年、县属两年完成国企改革任务的时期内，将国有企业改革工作分别纳入对市直有关部门和各区县（市）的目标管理考核范围。去年，国有企业改革这一块，在三个文明建设考核中占了5分。同时，市国有企业改革办公室制定相应的考核办法，并严格进行了考核。

　　奏响交响乐

　　在国有企业改革过程中，全市各级各部门密切配合、积极支持、协同作战、主动服务，唱响了改革大合唱。市中级人民法院向全市各级法院下发了关于服务国企改革、加大破产案件审理力度的五项措施的通知，要求全市法院系统把审理国企破产案件列入审判工作的重中之重，做到人、财、物重点倾斜，并组织专门合议庭审理；对每一件破产案件做到定领导、定合议庭、定主审人，从指导立案到最后终结破产的所有程序一包到底。市公安局不但抽调两名干警长期参与市国有企业改革办公室的工作，而且每遇企业改制中发生不稳定的事件，都能有求必应、及时化解。市财政局想方设法筹措改革成本3000余万元，对企业报批的改制方案，认真审核、严格把关、及时办理；市劳动和社会保障局面对安置方案审批任务大、政策性强的特点，克服专业人员少的困难，局里成立了专门工作班子，采取上门审批与集中办理相结合的办法，促进了企业改制工作；国土、房管、环保、电力、城建、银行、规划等部门都专门为国有企业改革设置了绿色通道，为国有企业改革提供了优质高效的服务。

　　改革结硕果

　　全市上下的共同努力，换来了我市国有企业改革的突破性进展，到2004年年末，全市共有246家国有企业完成了以国有资产退出、职工全民身份有偿置换为主要标志的改革任务。其中，区（县、市）属企业216家，占区（县、市）属国有企业总数的79.7%，市直企业30家，占市直国有企业总数的27.03%。通过改革，全市共计依法有偿解除了35794名全民职工的劳动关系，占应解除劳动关系职工总数的69.99%。去年，全市共有124家国有企业依法进入破产程序，其中已有104家在去年年内依法破产终结。在改革过程中，全市的国有企业始终突出招商引资这个重点，千方百计转让国有企业产权。2004年，全市共有169家国有企业成功地实现了国有产权的转让，共获转让金69267万元。其中，区县（市）属共有156家企业实现了国有产权的转让，共获转让金55270万元。市直共有13家企业实现了产权转让，共获转让金13997万元。特别是“滨湖”、“齿轮”、“华昌”、“洞水”、市农药厂等一批国有骨干企业的国有产权的成功退出，为企业做大做强奠定了良好的基础。

　　通过改革改制后的这些企业，随着体制、机制的变化和民营资本的成功运作，生产经营形势出现了生产增加、销售扩大、效益提高的喜人局面。如南洲大曲酒业公司改制后，实现利润和上交税收分别由2003年的439万元和749万元增加到2004年的881万元和921万元。据不完全统计，2004年度，仅区县（市）属国有改制企业，便新增工业总产值27839万元，新增税收5417万元，新增就业14670人，为县域经济的发展作出了较大的贡献。谭绍军(稿源：益阳日报)(编辑：清凉)