主页 新闻 云南 地产 法律 报刊 娱乐 文化 教育 健康 旅游 时尚 IT 汽车 各地 专题短信邮件省人大常委会开展“立法回头看”活动 https://www.yndaily.comvar dd=20050302;varhh=1047; for (i=0;i 云南日报网

　　省人大常委会在立法工作中视质量为法规的生命，努力探索提高立法质量的具体方法和途径，以总结立法工作的经验为切入点，选择《云南省邮政条例》、《云南省广播电视管理条例》、《云南省农村土地承包条例》3件地方性法规，开展了以“透过实践看得失”为主题的“立法回头看”活动。“立法回头看”活动的开展在我省尚属首次。为摸索经验，省人大常委会在“立法回头看”活动中，分别采取“法制委＋有关委员会”、“法制委＋有关委员会＋政府有关部门”、“法制委＋政府有关部门”三种不同的模式来组织。

　　为使“立法回头看”区别于执法检查，省人大常委会拟订了具体调研的内容：一是法规实施后取得的成效；二是法规实施中存在的问题及改进的建议；三是法规实施中是否发现与上位法有抵触的地方；四是法规的有关规定是否符合实际，是否具有针对性和可操作性。在调研中采用实地专题调查、问卷调查和实地调查相结合和“立法回头看”与法规修改调研相结合三种工作方法对所选法规进行调研。

　　在《云南省邮政条例》立法回头看中，重点对立法时曾有较大争议的“建立地方政府对邮政普遍服务的扶持机制”等有关情况进行调研。通过调研，各方面都认为这一制度建立为边疆、山区、农村的人民群众享受邮政服务提供了帮助，是为“三农”服务的具体体现。在《云南省广播电视管理条例》“立法回头看”中，各地反映对有线电视用户拒交收视费没有处罚手段，导致有些地方收视费的征收存在一些困难。通过调研分析，这是由于立法时只规定了行为模式，却没规定相应的法律责任，属于立法技术上的缺陷造成的，由此使省人大常委会进一步加深了对立法技术重要性的认识。《云南省农村土地承包条例》对保障我省第二轮土地承包工作顺利进行发挥了很好的作用，但由于立法之时国家上位法尚未制定，因此与后来颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》在许多规定上不尽一致，影响了该法规的贯彻执行，这使省人大常委会深深体会到坚持“立”、“改”、“废”并重，及时修改、废止不适应形势发展、与新制定的上位法不一致的法规是立法工作的重要组成部分。

　　通过“立法回头看”的实践和探索，有以下几点启示：首先，“立法回头看”是促进立法观念的转变的一项具体措施。自觉摆正位置，主动查找问题，让执法者和人民群众给立法工作者提意见，从而总结立法工作经验，检验立法工作得失，并深化对科学发展观、群众观、实践观的认识，强化为民立法、立法为民的思想，这对提高立法工作的针对性、可操作性都具有重要的实践意义。其次，“立法回头看”是发现立法工作缺陷的有效途径。通过“立法回头看”这一形式，选择几件有代表性的法规，用“解剖麻雀”的方法，主动检验立法工作的成败，查找存在的问题，可以达到“一叶知秋”、“未雨绸缪”的效果。再次，“立法回头看”是总结立法工作经验的重要方法。辩证地看待法规实施后取得的成绩和存在的问题，通过调查法规实施后的成效，具体了解法规的哪些规定是符合实际的，受人民群众欢迎的，对经济社会发展有很好地促进和保障作用。同时还能够进一步分析取得成效的原因，从而总结出立法工作中带有规律性的成功的经验。

　　沈法委（云南日报） 新闻搜索

　　关于我们 广告报价 联系电话 网上投稿云南日报网　云ICP备020002经营许可证编号：滇B-2-4-20030004?yndaily.com All centers Reserved since 1999.11云南日报报业集团 ，未经许可不得转载