新华网北京3月5日电 国务院总理温家宝在5日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。
这意味着中国贫困地区592个县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育。
温家宝在报告中还说，到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。他还表示，要认真解决好进城务工农民子女上学的问题。中国实行9年制义务教育制度。根据规定，在国家扶贫开发工作重点县，在从小学到初中的9年学习期间，学生要交纳的费用主要是杂费和课本费。政府一般在当地规定一个最高收费限额。
温家宝强调，要切实把教育放在优先发展的战略地位；重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。去年中国为中西部地区农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。
根据中国2002年公布的《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》，中国把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点，并在上述4类地区确定扶贫开发工作重点县。目前，中国共有这样的重点县592个，涵盖了全国72％以上的农村贫困人口。根据亚洲开发银行2004年的报告，中国农村地区年收入低于627元的农民还有2000多万人。627元被认为是中国的温饱线。（完）
本报讯 昨日下午，教育部部长周济应邀参加湖南代表团审议政府工作报告会议听取意见，回答代表问题。
代表发言部长做笔记
一代表说，“我国1993年发布《教育改革和发展纲要》时，就提出教育经费支出在上世纪末应占GDP的4％，可是到去年还只有3.28％。教育经费的投入什么时候能真正得到保障？”
记者注意到，代表发言时，周济一边听，一边认真地做着笔记。
周济表示，上世纪90年代制定的十年教育发展纲要，除了财政投入不达标外，其他的都达标了，有的还超过了目标要求。
应更关心农民工子女
有代表提出，总理的报告中提出要解决农民工子女的读书问题。他建议，不仅要保障基础教育，还应加强对这些孩子高等教育的扶持。包括更大范围地减免学费，确保农民工子女能读得起大学。
有代表提出，大学扩招后，大学生数量上去了，质量却降下来了。对此，周济表示，最近，教育部连续和英国、法国等世界教育发达国家签订学位互认条约，这从侧面反映出我国高等教育受到了国际认可。
工作重心转为抓质量
代表们还向周济提出了“能否开征教育税”、“发展农村民办教育”等问题。听完代表反映的问题后，周济表示，这些年教育事业得到了发展，取得了一些成绩，但是距离群众的要求还有距离。
周济同时表示，今后，教育部门的工作重点是提高教学质量。教育部正在制订新的中长期的教育改革发展纲要，到2020年前，我国将普及高中教育。
对话
“免费义务教育专款要防挪用”
本报记者对话教育部副部长袁贵仁谈义务教育、高考分差等教育热点问题
■对话动机
昨天，温家宝总理在政府工作报告中透露，2007年全国农村将普遍实行免费义务教育。
■对话人物
袁贵仁
全国政协委员、教育部副部长。他昨天在参加全国政协小组讨论会时接受本报专访表示，要将免费义务教育的决策落实好。
免费义务教育从西部开始
《新京报》：温家宝总理在政府工作报告中提出，到2007年在全国农村普遍实行免费义务教育政策。此重大决策是出于什么考虑，教育部如何具体落实？
袁贵仁（以下简称袁）：改革开放以来，我国的教育，尤其是基础有很大发展。但由于各种因素，相对来说农村教育发展要滞后一些。现在中央加大了对农村基础教育工作的力度，体现了科学发展观对教育工作的统领重用，也是政府把教育作为重中之重的具体体现。我们教育界的同志都非常拥护总理的报告，也会努力把党中央、国务院的决策落实好。
政府承诺2007年在全国农村普遍实行免费义务教育，还是需要一个渐进的过程。教育部考虑，目前主要先在西部贫困地区实施，然后发展中部，即使在东部地区，也还有一些县比较贫困。因此，到2007年，不管在什么地方，只要有家庭贫困、不能够保证孩子义务教育的现象，都要由国家来解决这一问题。
《新京报》：教育部有没有测算过，这需要多少经费？这笔财政投入通过什么渠道划拨下去？
袁：总经费现在还没有具体的数字，因为我们眼前更多考虑的还是解决西部地区的基础教育问题。资金将主要由中央直接下拨。首先是中央政府的专项转移支付，这笔钱要保证专款专用，防止中间挪用截留。此外，各省各地也会相应地投入一部分。目前，农村中小学教师工资基本上由县里负责支付，以后，免费义务教育还是应以政府投入为主，各级政府都要加大义务教育的投入力度。
不能完全批判“借读费”
《新京报》：现在有很多农民工，他们的孩子也从农村来到了城市，形成了比较严重的“农民工子女入学难”现象，教育部怎么看这个问题？
袁：从教育部到各个地方的教育部门，对这个问题都是相当重视的。去年，各地都下了很大决心要解决这个问题。比如，在北京绝大部分的借读问题已经得到解决，而且70%以上的外来务工者子女都在城里的公办学校就读。但由于农村进城务工人员的流动性比较大，所以不可能一次性解决完，所以需要建立新的机制，逐步解决。
《新京报》：虽然很多农民工子女入学了，但有的还要交纳或多或少的“借读费”。
袁：客观地讲，很多城市学校接收农民工子女入学，毕竟是增加了成本。虽然城市政府要增加投入，但还是存在缺口，因此不能完全批判“借读费”。
但从长远看，我觉得还是要靠政府的投入。目前这个问题也已经引起了教育部高度重视。当然，要一次性解决、全部解决、让大家都满意，可能还有很大难度，因为各个学校条件不一样，各个城市的进城务工人员的子女数量也不一样。比如北京、上海、广东、深圳这些大城市，打工者特别多，当地政府考虑的问题肯定要更复杂一些，既要解决本市孩子入学问题，又要解决外来务工者子女的入学问题，要统筹兼顾。
没要求四六级要与毕业挂钩
《新京报》：对于有的学校把英语四六级考试与学生毕业挂钩的做法，教育部持什么态度？
袁：国家从来没有统一要求英语四六级考试要与大学生毕业挂钩，这些是各个学校根据自己的培养要求，自己安排的。四六级考试作为一种测试学生英语水平的一种方式，有的学校愿意让学生参加，有的学校如果认为不需要，也可以不参加。
《新京报》：这两年，四六级考试、高考都出现了漏题等严重违纪问题，教育部是否支持为考试立法？
袁：考试出现问题的事情年年都有，但数量在逐年下降。大家可能感觉到，现在考试出现的问题比较多，这是因为我们现在抓得比较紧，凡是查到有问题都被严肃曝光和处理。去年全国考试违纪问题的比例下降了3至5个百分点，教育部今年将继续加大力度，我们希望考试成为一块净土，以确保考试录取的公正性。
高考招生将实行阳光工程
《新京报》：关于高考录取的公正性近来也受质疑，比如去年北航招生腐败事件，部分高校存在的这种问题，是否也跟高校教育经费紧张有关？
袁：这跟教育经费没有任何关系！这是教育中极少数现象，主要还是高校中部分人员的违规行为。我们认为，它严重侵害了学生的合法权益。录取学生是绝对不允许收费的，招生和收费没有任何关系。教育部近期将召开招生工作会议，将提出“高考招生的阳光工程”。任何学校、任何个人都不能违规操作招生，所有政策、高校收费的具体范围，都要公开透明，欢迎社会、媒体进行监督，群众检举揭发。
《新京报》：很多人认为，各省、市、地区之间的高考分数线差距很大，是教育不公的一种体现。
袁：地域高考分差现在是客观存在的，我们也注意到这个问题，但我认为绝对的平衡是不可能的。
首先，有的地区相对来说整体教育质量差一些，如果全国都用一个分数线来录取，西部地区的考生就会比较困难，尤其是想考到北大、清华这些名牌大学，将尤其困难，所以完全用一种分数来录取也不公平。另外，各省市试卷的题目、阅卷都不完全相同，到今年我国已经有15个省市实现了自主命题，它们的分值是无法衡比的，即使同一份试卷，阅卷者把握的程度也不一样。
要解决这个问题，在高校招生计划的分配上就应当考虑。比如北大、清华，基本上每年在各个省市的招生计划是稳定的，各个省的学生内部竞争这些名额，相对来说还是比较公平的。
记者回访
“总理跟我们想的一样”
全国政协常委朱永新谈免费义务教育
本报讯 “听到免费义务教育的消息后，我特别激动。总理跟我们想的一样，我们想到的，总理也想到了。”全国政协常委、苏州市副市长朱永新非常认同温家宝总理在政府工作报告里关于免费义务教育的发言。
朱永新此前提出了《关于在农村实行免费义务教育的建议》和《关于重构我国农村义务教育财政体制的建议》。
朱永新注意到，总理说的是“到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育”，总理希望最终执行是在整个农村地区，而非仅仅针对农村地区的贫困地区或者贫困家庭的孩子。按照这个计划，需要加大教育经费的投入。
财政数据
227亿元落实“两免一补”
财政部有关人士介绍，从2005年春季学期开始，国家将对592个国家贫困县的约1600万名农村义务教育阶段家庭贫困的中小学生，全部免费提供教科书，免收杂费。同时，逐步对寄宿生补助生活费。据测算，今年中西部地区享受免费教科书的人数将由2004年的2400万达到3000万。2005年至2007年三年内全部落实“两免一补”政策，国家财政将安排约227亿元资金。
本版采写\本报记者 谢炜 廖卫华 郭少峰 赖颢宁
本版摄影\本报记者 张涛
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