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益阳市委书记蒋作斌:科学发展观指导中部崛起

时间:2005年03月08日00:43  来源:中国经济时报 我要揪错】【推荐】【打印】【关闭
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  ■本报记者 姜业庆 王晓红

  相对于领先的沿海开放地区和近两年开始加速发展的西部地区,中部地区似乎缺乏兴奋点。中央提出“中部崛起”战略以后,中部开始兴奋起来。此次两会尚未开幕时,中部崛起的话题就开始预热。作为中部地区一个比较典型的市的领导,全国人大代表、湖南益阳市委书记蒋作斌对中部崛起的问题也作了较多的思考。3月4日晚,中国经济时报总编辑包月阳来到湖南代表团驻地,与蒋作斌就科学发展观与“中部崛起”的话题进行了探讨。

  中部地区主要是发展不够的问题

  包月阳(以下简称包):六七年前我去过益阳,当时的印象是益阳是洞庭湖区一个以农业为主的市。但交通好像还挺方便,从长沙到益阳的高速公路刚刚修通。总的说,益阳在中部地区也算比较典型的吧。

  蒋作斌(以下简称蒋):湖南属于中部地区,益阳在地理位置上属于湖南的中部,从这个角度说,益阳确实是典型的中部地区。不过在经济发展上,益阳是湖南的“西部”,如果湖南的经济发展分为三个或者四个层次,那么益阳属于第三或者是第四个层次。2004年GDP总量只有287亿元,虽然比2003年增长11%,但还没有达到湖南省12%的平均增长水平。

  包:中央已经提出中部崛起战略,作为一个中部地区的市,益阳应该怎样寻找自己的中部崛起之路?你怎么考虑这个问题?

  蒋:“中部崛起”的提出,对中部地区是个机遇。中部要崛起,首先要树立加快发展的观念,要有强烈的发展意识。发展对中部地区来讲太重要了,要把发展放在高于一切,重于一切,先于一切的位置。现在大家都赞同要树立科学发展观,科学发展观对我们这样的中部欠发达地区来说,首先是发展。因为我们已经落后了,再不加快步子,只会越来越落后。

  包:我很赞同你的观点。中部、西部多数地区的主要矛盾是发展不够的问题。最近几年,地区差距不是缩小了,而是扩大了。

  蒋:不仅是东西部差距,一个省内的先进和落后地区的差距也扩大了。比如湖南14个州市,GDP低于300亿元的只有5个,总量最大的长沙是益阳的4倍,周边的岳阳、常德是益阳的2倍。

  正因为这样,落后地区在考虑问题时,发展的标杆要比一般地区高一些。譬如在宏观调控政策下,发展环境更紧,竞争更加激烈,在市场机制的作用下,往往是强者越强,弱者越弱。对欠发达地区来说,发展的困难和压力越来越大了,获得同样的进步,我们比先进地区要克服更多的困难。要实现后发赶超,更要付出加倍的努力。如果在新一轮的宏观调控中,我们把经济搞上去了,我们就获得了发展的主动权;如果上不去,就可能陷入更加被动的局面,这绝不是危言耸听。

  工业化是一个不可逾越的阶段

  包:中部如何崛起,目前听到的具体思路还不多。你认为应该注意哪些重点方面?

  蒋:要选好发展的突破口。大家都在发展,中部要在大的发展格局中间加快发展,缩小与别的地区的差距,甚至赶超人家,就必须走自己的路,益阳也是如此。首先是要按照中央宏观调控的政策,主动地适应政策,包括国家产业政策提倡什么,反对什么,支持什么,都要好好研究,把握政策取向,超前谋划。

  包:就是说在政策框架内寻找发展空间,找到自己的定位。

  蒋:是的。再一个就是要注意扬长避短,最大限度地发挥自身在资源、区位和产业基础等方面的比较优势。比如益阳就有极好的区位优势,长沙市中心到益阳市中心是70多公里,长沙和益阳交界的地方只有20多公里,长沙机场到益阳市中心也只要1个小时,某种程度上,益阳成了长沙的一部分。因此,我们提的是“长株潭益一体化”。有专家指出,到2010年,长沙的直接辐射距离是100-150公里,间接辐射距离是300公里。作为我们来讲,要考虑的一个重要思路就是如何依托长沙市的优势谋求发展,如旅游、度假、高新技术产业等。益阳山青水秀,又有很深的文化积淀,旅游业前景很好。

  包:益阳打算重点发展哪些产业?旅游是一个重点?

  蒋:对益阳来说,目前的短腿还是工业,要从工业突破。

  包:益阳的经济结构现在是怎样的?农业还占很大比例吗?

  蒋:农业还占百分之二十多,这个比例在中部地区也算是高的了。不过我们的结构是三二一,三产已经占比较大的比例。现在最薄弱、最有潜力的就是工业。

  包:工业化、城市化是中国未来二三十年最强大的发展动力。

  蒋:对中部地区来说,工业化也是一个不可逾越的阶段。去年,我们开展了工业强市的大讨论。益阳经济到底是什么,其重点到底在哪?大家都同意这样的看法:益阳发展慢,与其工业基础薄弱有很大关系。益阳落后的原因在工业,发展潜力也在工业。落后地区要想得到发展,都要走工业化这一步。具体到益阳,我们要抓支柱产业和核心企业,如大力发展装备制造、电力、造纸、棉麻纺织、食品加工、建材六大支柱产业,培育高新技术、旅游文化两大新兴产业,改造提升化工、冶金两大传统产业。

  中部发展可以少走东部地区曾经走过的弯路

  包:发展工业会碰到环境和资源的制约。如何既保护环境,又能使工业得到快速发展,这个问题你有没有想过?

  蒋:我的看法是发展经济不能以牺牲环境、资源,牺牲人民群众的利益为代价。

  包:这一点是科学发展观很重要的一个内容。

  蒋:在这方面,落后地区有后发优势。我们可以少走或不走发达地区曾经走过的破坏环境、侵蚀甚至剥夺百姓利益的弯路,我们可以借鉴他们的教训。我们2003年初提出工业化的时候,就注意到了环境问题,我们提出的口号是,对于一种资源,如果我们有能力开发,我们就让它充分发挥效益、健康运营;如果没有能力开发,我们就宁可先把它保护起来。

  包:但工业规模大了,对环境的压力难免会增大。这个问题你是怎么考虑的?

  蒋:我们提出,工业发展还是要相对集中,特别是要发展园区经济,它可以减少许多问题。以前发展工业是遍地开花、村村冒烟的方式,这万万不行。在发展园区经济的同时,要尽可能考虑到产业的关联度大,产业的集约化程度高,这样就可以保证效率最大化,同时污染问题也可以得到集中整治。

  包:你刚才说到在发展中要注意保护老百姓的利益。在发展工业和城市建设中经常会涉及征地、拆迁问题。过去不少地方被占用土地的居民尤其是农民的利益常常得不到保障。如何让农民和拆迁居民分享到经济发展带来的好处?

  蒋:如何确保群众利益的确非常重要,在此过程中,关键是要处理好长远利益和眼前利益,处理好公众利益和个体利益的关系。比如在城市拆迁过程中,我们是先安置,后拆迁,再困难也要把群众的补偿落到实处。对农地,我们的做法是尽可能不让农民失去土地,采取土地租赁的办法,让农民还享有土地的收益权;再一个,对于城市中零散拆迁的居民,尽可能让其搬迁到繁华地段,并结合就业、社会保障等方面综合考虑。

  为官一任,要多做“栽树”的工作

  蒋:减少土地占用、减轻环境压力,做好规划也是很重要的一方面。我们做了益阳市的产业发展规划、城市发展规划、小城镇发展规划、农业发展纲要等,再就是项目发展规划。

  包:规划好了以后可以在很大程度上减少资源浪费。

  蒋:是的,很多地方发展上的教训是拍脑袋决策,带来了一些低水平的重复建设,不仅造成城市建设的成本太高,今天建,明天拆,还造成了很多不必要的浪费。现在我们决策的出发点是不管做什么决策都要对历史负责,要经得起历史的评价。

  作为本届政府,我们的原则是不事张扬,埋头苦干,扎实工作,再用5年时间,为下一个5年奠定比较坚实的发展基础。比如,洞庭湖区特别适合杨树、芦苇生长,从2003年起,我们利用湖洲、沟渠、道路两旁造了300万亩杨树,80万亩芦苇,这样就为100万吨造纸工业、100万立方米的板材工业奠定了良好的基础。如果从政绩的角度讲,本届政府是看不到的,因为杨树生长需要6年时间,但是下一届政府肯定会受益。

  包:你做的是“栽树”的工作,不容易。这也是科学发展观提倡的东西。

  蒋:是的,为官一任,要多做“栽树”的工作。我们想,不管怎样,资源总是短缺的,我们有几百万亩的杨树和芦苇,就不愁投资商不找上门来,这也是筑巢引凤。培育了资源,就是培育了市场,培育了产业。

  包:你栽了这么多树,老百姓会记着你。

转自搜狐





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