——成都市推进城乡一体化深度述评之三

　　“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”。诗人杜甫曾经这样描绘千年古都成都商贾云集、车水马龙的繁荣景象。农耕时代的辉煌已成过去。成都市在现代化进程中正面临着新的考验：1060万人口，其中662.75万在农村，典型的大城市带大郊区、突出的城乡二元结构制约着这座城市前进的步伐。

　　可持续发展的出路只有一条——城乡统筹发展，让600万农民共享城市文明。

　　一定意义上讲，统筹不是结果，而是跳出“三农”来解决“三农”问题的动态过程。这一过程中，产业化的支撑无疑是关键一环。“以招商引资为统揽，以工业开发区为载体，以培育特色产业为重点，以重大产业化项目为抓手，以工业的大发展来强市富民”这一推进城乡一体化产业联动的思路，成为统筹发展的“发动机”。

　　正因如此，市委市政府作出了清醒的判断：统筹城乡发展，必须把产业发展和产业聚集放在工作的首位，形成产业支撑，这是城乡一体化的根本动力。

　　集约发展，工业的优势地位凸显

　　壮大产业支撑，工业被摆在了首位。工业先行，成都选择了集约发展的道路。

　　“统筹城乡发展，必须把产业发展和产业聚集放在工作的首位，形成产业支撑，这是城乡一体化的根本动力。”市委书记李春城在全市第一期领导干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班上的讲话一语中的，解决三农问题，就要跳出“农”字，以“工”促农。人多地少始终是成都的发展现实。集约发展就是为了最大限度地提高土地和基础设施的利用率，杜绝过去工业那种“村村点火、户户冒烟”，浪费资源，污染环境的老路，将环境文化的理念从单纯自然环境保护扩展到城乡一体的产业发展、基础设施建设等诸多环节之中，充分利用城乡资源，最大限度地提高资源利用效率，减少环境污染，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一；进一步调整优化产业结构、城乡结构和区域结构，建立节约型社会。通过统筹城乡经济社会发展和环境保护，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路……

　　为此，全市确定了工业系统推进城乡一体化的“153”思路：继续推进工业结构调整工程；突出五项重点工作：重大产业化项目、招商引资、工业集中区建设、企业技术进步、营造工业发展比较优势；实施三大战略：大企业集团战略、名牌战略、企业经营者素质提升战略。

　　2003年10月，城乡一体化工作试点之初，成都即明确提出“工业向园区集中”。11月，《成都市工业发展布局规划纲要（2003-2020年）》经过市政府常务会通过，不到一年时间，全市116个各类工业园区被调整归并为21个工业集中发展区。

　　“新引进工业企业必须全部落户到工业集中发展区”作为一项硬性指标要求各区县严格执行。成都希望，通过工业集中发展，打造电子信息产业基地、机械(含汽车)产业生产基地、中药现代化产业基地、食品(含烟草)加工工业基地、冶金建材工业基地、石油化工产业基地等“六大工业基地”，并逐步形成高新技术产业、现代制造业和特色产业三大工业经济区域。

　　工业向园区集中的另一个结果是，产业聚集带来人气聚，人们的消费需求吸引商业、房地产业逐利而来，园区周边土地得以升值，政府通过土地拍卖换取资金，继续投入工业园区基础设施建设，使园区的承载力和吸引力不断增强。青羊区工业集中发展区吸引民间资本组建了青羊工业建设有限公司，由该公司对园区4300余亩土地实施基础配套、厂房建设和招商引资工作，仅去年就融资超过4亿元，完成投资1.5亿元，解决了园区建设的资金瓶颈，并带来了招商引资的良好势头。

　　然而，工业集中了，其他地区还要不要招商引资，财税指标又如何进行考核？作为一次崭新而生动的实践，城乡一体化没有现成的经验可以借鉴，唯有创新工作机制应对发展中遇到的问题。于是乎，一套名为“三分政策”的办法应运而生并在成都各区县推而广之。所谓“三分”，是指对异地招商落户工业集中区的项目实行引荐地与园区按一定比例分配招商引资任务数、项目税收和社会固定资产投入考核指标。

　　“‘三分政策’有效地提高了土地和基础设施的利用率，调动了各地、各部门招商引资的积极性”，新津县委书记宋朝华在接受采访时说，2004年一年，该县有18个投资上千万的项目通过异地招商落户工业集中发展区，总投资接近5亿元。

　　产业联动，构筑强大动力支撑

　　工业项目的聚集，为农村劳动力就地转移创造出巨大的空间。仅2004年一年，地处远郊的新津县转移农民上万人，大邑县解决近8000失地农民就业……以民营资本身份进入工业区开发建设的青羊区蛟龙工业港总经理黄玉蛟介绍说，“蛟龙工业港青羊园区占地1200亩，引进企业140家，解决当地失地农民就业1000多人；且平均每户企业占地只有8亩，土地利用效率很高。打个比方，以前一亩田地只能养活1-2个农民，现在我们一亩地可以解决15-20人就业……”

　　不仅仅是工业。“三次产业都要形成强有力的支撑，这是最重要的问题。”2004年10月，成都城乡一体化工作从试点到全面铺开一年之际，李春城在五城区和高新区推进城乡一体化工作汇报会上再次强调三次产业联动对城乡一体化的推动作用。

　　一直关注成都城乡一体化进程的专家也有相似的论述。成都市经济信息中心总经济师李霞在一份研究报告中指出，从产业结构看，成都已进入工业化中后期；但从就业结构看，成都还处于工业化中期的初级阶段。从各次产业的就业弹性看，第三产业的就业弹性更高。成都应充分把握世界服务业向市场国家转移的机遇，大力发展旅游、会展、物流、社区服务等服务业，增强对就业的吸纳能力。

　　事实上，三产业的带动作用也已日益凸显出来。背倚青城山的旅游资源，都江堰青城镇青城村1300多村民转向农家乐经营，近400人在青城山前后山管理处从事滑竿和卫生劳务。镇上还按照统一规划建起了川西小食品一条街、道家养生食品一条街、茶文化中心、旅游商品购物一条街，商业经营户共128家160人。再加上从事运输、客运和园艺业的村民，村上失地农民基本上成功实现转岗。

　　世界银行城市发展战略研究小组在对部分城市城市化进程的研究中，专门对都江堰进行了调查。调查结果发展，都江堰城市化进程的推动，在很大程度上取决于其旅游业的发展。旅游业集群发展初具规模，使都江堰的城市化水平远远高于同区域的其他区县。

　　农业产业化的贡献也有目共睹。仅以远郊的金堂县为例：隆盛镇芦茅村500亩土地上种起了杂柑。对于发展前景，业主黄祖清算了一笔账:租用农民土地，成本为700～800元/亩;由于高度集约化，一个工人能管10亩地，雇来管理农场的37名村民人均工资4000元/年，人力成本400元/亩;加上树种化肥等投入，农场成本控制在每年1500元/亩以内，按杂柑产量5000～10000斤/亩计，杂柑成本可以低至0.15～0.30元/斤，而批发到超市，价格可以达到2.5元/斤。随之而来，是经营规模的扩大和更多农村劳动力转变成为专业种植杂柑的产业工人……

　　推进城乡一体化一年多以来，三次产业联动的作用日益凸显。2004年，全市农村富余劳动力转移到非农产业达169.9万人，城镇新增就业8.8万人。年末城镇登记失业率为3.1%，为近年来最低水平。同时，市区居民可支配收入增长7.8%，农民人均纯收入增长11.4%，农民收入增长水平超过城镇居民近4个百分点。

　　项目领航，助推城乡一体动力

　　2005年，十五计划的最后一年。成都市将其确定为“项目年”：共安排重大产业化项目93项，重大基础设施项目114项，总投资2548.6亿元，2005年计划投资487.3亿元。对此，李春城指出：“缺少重大产业化项目和重大基础设施建设项目仍然制约着成都发展。只有尽快抓好项目工作，推进城乡一体化才能取得实质性进展。”

　　人们把2004年称作成都城乡一体化的起步之年或破题之年。破题之后，这场影响深广的革命能否顺利向纵深推进，城乡产业强大的支撑仍将起着决定性作用。项目起着重中之重的“发动机”作用。

　　2005年1月，新年第一个全市性会议——项目年工作动员大会在市委举行。进一步明确了今年项目工作的总体要求和目标任务。为确保各单位各部门顺利完成目标任务，《意见》规定，市委组织部、市委目督办、市政府目督办将把项目年工作绩效与干部考核成绩和目标考核挂钩，对因工作不力未完成目标任务的干部将追究责任并严肃处理。

　　这一切，无疑为2005年乃至今后相当长一段时间定下了发展的主题。

　　鸡年刚刚开启，成华区启动项目年“双百工程”计划--启动100个以上重大项目，储备100个以上重大项目。首批启动的100个重大项目总投资达到280.5亿元。

　　1月初，总投资2.5亿元的双星西部生产基地即在大邑县工业集中发展区奠基。其一期工程将在8月份建成投产，形成年产鞋1000万双、服装300万件的能力；二期工程将在一期工程建成投产后一年内启动建设。该项目建成后将成为西部最大的鞋业、服装和体育用品生产基地。

　　大邑人把双星基地视为“项目年”第一个重大产业化项目：“当前最大的问题仍然是发展不足的问题。要想加快发展，必须要有载体，这个载体就是项目”。

　　和大邑同处远郊的蒲江也实现了开门红，港资投资5000万港币组建的万事康服装(成都)有限公司奠基仪式年初在蒲江工业集中发展区举行。公司的目标是，投产后形成年产各类服装300万件的生产能力，其中80%的产品外销，年产值上亿元，创外汇1000万美元。来自蒲江的最新消息是，县委、县政府今年将确保引进到位县外资金6亿元以上，引进新上投资千万元以上的项目50个。

　　春潮带雨晚来急。2005年开启后的成都，“项目”二字成了从上至下的主题词，各级领导干部都在为项目而奔波……项目年各项工作正在如火如荼地推进。

　　以重大产业化项目推进新型工业化，以新型工业化促进城乡一体化。项目年，新跨越。根据战略决策，市经委将以重大产业化项目为抓手，全面促进我市工业经济的快速发展，通过重大产业化项目，托起成都工业的脊梁。“市经委将以城乡一体化工作为中心，加快重大产业链的构建，加大产业集群的培育。”市经委负责人说，市经委提出汽车零部件、石化、集成电路、冶金、农副产品深加工等5个重点产业链发展的实施方案；推动高新区集成电路制造业和生物医药业、青白江建材、武侯鞋业、成华服装、金堂纺织印染、新津精细化工、新都—崇州家具等8个产业集群的形成和发展壮大。

　　市经委将在2005年采取系列措施，确定时间节点管理，推进“Ｎ＋1”联动机制，开辟项目审批绿色通道，充分利用好重大产业化项目和重点产业发展专项资金、工业集中发展区专项资金、地价成本调节资金等的导向作用，优化市场资源配置，营造工业发展比较优势，突出工业招商，拓宽重大产业化项目的来源渠道等，大力推进全市重大产业化项目的进展。

　　20世纪，英国城市学家埃比尼泽?霍华德在他的《明日的田园城市》一书中这样描绘：“城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望，新的生活，新的文明。”

　　统筹城乡发展将带给素有“天府之国”美誉的成都怎样的“新希望”，只要有重大产业化项目作支撑，不久的将来，我们将一起感受这份美丽。