新华网北京3月9日电（记者战艳赵磊姚剑锋）73岁的杨淑芳定期到北京宣武医院治疗糖尿病，高昂的费用并没让她心惊胆战，因为她的大部分医疗费用可以报销，但很多人并没有这样幸运。

　　“像我儿子下岗后没有医疗保险，如果他得了我这样的病，我们家就完了。”杨淑芳说。卫生部最新公布的一项调查显示：44.8％的城市居民和79.1％的农村居民没有任何的医疗保障。

　　温家宝总理在政府工作报告中提出了一系列医疗保障举措，为百姓们带来了希望：“切实解决群众看病难、看病贵的问题”、“深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序”、“切实把医疗卫生工作的重点放在农村”……

　　“总理提出要解决看病难的问题让我心里更踏实了。我每月就1000多元退休金，没有医疗保障，真不敢进医院。”杨淑芳说。

　　到目前为止，中国尚未在全国建立起一个公民负担得起的高质量医疗服务体系，“看病难”对多数人来说意味着“看病贵”、“看大病则一贫如洗”。

　　世界卫生组织《2004年世界卫生报告》显示：2001年中国的医药开销相当于国家ＧＤＰ的5.5％，而这个数字在美国是13.9％。而中国的这些医疗开销中，60％都是公民自己掏腰包。

　　据中国卫生部调查：由于看病费用高昂，约有48.9％的中国人有病后选择不去医院，29.6％的人在应当住院时不住院。

　　农村卫生状况更令人担忧。卫生部的调查显示，中国的医疗资源分布极不平均：80％集中在城市，20％分布在广阔的农村。在约有9亿人口的农村，大多数人没有医疗保险，医药费的增长速度远高于他们收入的增长。

　　中国政府已认识到解决农村看病难的紧迫性。温总理在报告特别提出“切实把医疗卫生工作的重点放在农村”、“推行新型农村合作医疗制度试点”、“探索建立医疗救助制度”。

　　事实上，2002年10月，中国就开始推行新型农村合作医疗试点，自愿参加合作医疗的农民每人每年交约十元，看病时就按一定比例报销，目前全国2000多个县中有300多个县开展了试点，约8000万农民参加。

　　“村里每人都交了10元钱加入合作医疗。去年村里有人动手术花了5000元，报了500元（按10％报），”郑嗣亨说，尽管解决了部分医药费，得了大病的农民还是难以应对高昂的费用。

　　另外，农村医疗救助制度也在紧锣密鼓地进行，为困难家庭提供医疗救助。截至去年底，中国已有29个省（市、区）出台了医疗救助政策，1003个县开始实施农村医疗救助，全国共筹集医疗救助资金11.8亿元，救助农村困难群众548.9万人。