中共十六大和十六届三中全会、四中全会提出：“壮大县域经济、“大力发展县域经济、“坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，更好地推动经济社会发展。归根结底，就是要落实科学的发展观，推进“五个统筹，加快县域经济发展，推进城乡一体化，促进国民经济全面发展。
县域经济是我国国民经济中具有综合性和区域性特征的基本单元，是国民经济的支柱和协调城乡关系的重要环节，是国家政权得以稳固的基石。落实科学的发展观，加快县域经济发展，就是统筹协调区域内的县域经济发展，将科学发展观落到实处、见到实效、带来实惠的根本所在。
邓小平理论的精髓是“发展是硬道理。以江泽民同志为核心的第三代中央集体提出“三个代表重要思想，强调发展是党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题。落实科学的发展观，加快县域经济发展，必须根据区域、县域实际，科学地制定发展目标。通过对十堰区域、县域经济发展状况的对比分析，我们可以看出，十堰区域、县域经济发展的优势与劣势并存，优势大于劣势，特别是十堰区域、县域经济中明显的区位优势、雄厚的产业优势、富集的资源优势，有利于我们在落实科学发展观，推进“五个统筹中，充分发挥潜在优势，加快县域经济发展。同时，我们面临诸多良好的发展机遇。
从国家宏观机遇看，主要面临两大机遇：一是中共十六大、十六届三中全会、四中全会以科学的发展观统筹区域发展，明确了我国区域发展和现代化建设的总体战略布局，做出了促进中部地区崛起的重大战略决策，提出了一系列方针、政策和要求。湖北省委、省政府做出了“加快湖北发展、促进中部地区崛起的重大部署，营造了加快县域经济发展的大环境，有利于我们大力开拓市场、招商引资，加快县域经济大发展。二是中央采取的扶持粮食生产、农业基础设施、能源、交通、教育、科技、卫生产业发展和社会保障的一系列政策，将有力地促进我们加快区域、县域经济发展。
从微观机遇看，国家实施的“八七扶贫攻坚计划，帮助十堰区域的县域基本解决了农村贫困人口的温饱问题，改善了农民生产、生活条件，农业产业结构调整初见成效，农村各项社会事业有了较大发展，综合实力明显增强，为加快县域经济发展打下了坚实的基础。
牢固树立和落实科学的发展观，全面加快十堰区域的县域经济发展。其着力点在于全方位扩大开放和招商引资，优化发展环境，科学地推进经济增长和产业升级、城乡协调发展和民营经济发展，培植劳务输出产业，加快交通、水电、旅游等产业发展，以信息化带动农业产业化推进新型工业化。根本在于推进“五个统筹，推进“五个统筹是落实科学发展观的基本要求，其各个方面相辅相成，互相影响。其中，科学地统筹城乡发展应当摆在首位。因为科学地统筹城乡发展，不仅是从根本上解决“三农问题的关键，而且是“五个统筹的“牛鼻子，能够有力地促进其它各个方面的统筹、协调和可持续发展。
（一）科学地推进经济增长和产业升级。在产业结构升级方面，逐步减少第一产业比例，增加二、三产业比例。全市三次产业结构优化调整为1∶5∶4，高新技术产业增加值占工业增加值比重达35％以上。在所有制结构与企业组织结构方面，大力发展内资、合资、三资企业、农业产业化龙头企业，大力发展股份制、股份合作制和企业集团。在城乡结构方面，大力发展城市经济、城镇经济，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济，促进十堰区域经济社会持续快速健康地发展。
（二）科学地推进城乡协调发展。大力推进8种类型的小城镇建设：一是大力发展卫星城镇。十堰是湖北省汽车工业走廊的龙头，以发展零部件加工和第三产业为突破口，着力将六里坪、丁家营、土关垭、浪河、茶店、花果、柏林、大川等培植成为东风日产合资公司配套的十堰城区卫星城镇。二是大力发展边贸型城镇。十堰地处鄂豫陕川渝毗邻地区，以边境贸易为突破口，着力将蒋家堰、上津、白浪、潭山、丰溪、湖北口、石鼓、羊尾等培植成以工促贸、以贸兴镇的边贸型城镇。三是大力发展资源型城镇。十堰境内资源丰富，以开发矿产、水能、林特资源为突破口，着力将夹河、官渡、溢水、马鞍等培植成资源开发型城镇。四是大力发展基地型城镇。以发展为十堰城区提供蔬菜、农副土特产品服务为突破口，着力将柳陂、六里坪、安阳等培植成基地型集镇。五是大力发展旅游型城镇。以突破性开发人文景观、自然景观为突破口，着力将武当山、大川、南化塘等培植成旅游型集镇。六是大力发展综合型城镇。以培植新的增长点为突破口，着力将羊尾、宝丰等培植成综合型城镇。与此同时，我们还将围绕南水北调中线工程培植移民迁建型小城镇；发展特色经济培植特色产业型小城镇。通过培植8种类型的小城镇，使这批小城镇成为一定区域内经济增长的核心区和人口集中的社区，增强自身的吸引力、容纳力和辐射力。
（三）科学地推进民营经济发展。一是加快工业园区建设，培植新的经济增长点。二是支持高新技术产业发展，培植“精品名牌产品。引导和支持民营高新技术企业，把发展高新技术产品作为企业科学发展的第一推动力，探索县域与科研院所合作新途径，通过技术入股、共建技术中心和共建经济实体等紧密型合作模式，推进县域企业科技创新和技术进步；通过全方位吸纳资金，狠抓技术改造，提高技术和装备水平，大力发展一批以汽车电子、通信、新医药、新型建材、环保为主的“小而精、小而特、小而优、小而高的高新技术产业“精品名牌产品，提高市场竞争力和抗风险能力。三是扶持民营企业发展，培植“四跨企业集团。支持民营企业通过收购、兼并国有中小企业，上档次、上规模、上水平；通过控股、参股、租赁等形式参与国有企业改制改组，逐步形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、跨国的大型民营企业的“四跨企业集团。
（四）科学地以信息化带动农业产业化推进新型工业化。
（五）科学地推进水电产业发展。
（六）科学地推进以武当山为龙头的旅游产业发展。
（七）科学地推进交通、物流事业发展。
（八）科学地推进扩大开放和招商引资。
（九）科学地推进劳务输出产业发展。科学、合理地引导和促进农村剩余劳动力的有序转移，是解决和缩小城乡差距，提高农民收入的有效途径。
（十）科学地推进环境优化。树立和落实科学发展观，推进“五个统筹，加快县域经济发展，必须以科学的发展观为指导，推进环境优化。一是转变政府职能。以贯彻《行政许可法》为契机，进一步规范行政行为，健全调控体系，改进工作作风，提高办事效率，降低企业投资与运行成本；提高经济运行质量和效益，科学地调整和优化经济结构，努力实现就业增加和经济增长目标；建立健全社会信用和市场监管体系，完善监督和惩戒机制，整顿和规范市场经济秩序，建立统一、开放、竞争有序的市场体系；推行民主理财和村务公开、厂务公开、社区重大事务公开制，加强村民委员会为主要内容的基层民主政治建设，探索在现代企业制度下加强职工民主管理的有效途径；建立健全各种突发公共事件应急管理机制、体制，提高政府应对公共危机的能力。二是深化人事制度改革。创新人才评价和吸引机制，探索社会化的职业经理人资职评价制度，探索引智、引才新途径，吸引海外人才、国内优秀人才、优秀专家、企业家，支持民营经济和县域经济发展。鼓励科研人员、大中专院校教职人员和乡镇机关干部以辞职、留职停薪、兼职等多种方式，在县域领办和创办企业。（10G5）
作者系全国人大代表、十堰市人民政府市长
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