我国无人照顾老人至少达2360多万 委员建议修改《老年人权益保障法》

　　空巢老人多 社会要担责

　　时报北京讯 （特派记者 魏黎明 何雪峰） 我国是世界上老年人口最多的国家，然而，随着独生子女的比例不断扩大，一对夫妻赡养两对老人的现象非常普遍，由于子女工作繁忙、无儿无女等方面的原因，越来越多的老人不得不独守“空巢”。据了解，“空巢老人”目前在全国至少达2360多万。包括“空巢老人”在内的养老问题已成为一个严峻的社会问题。全国政协委员崔琳日前提交提案，建议将传统的家庭养老为主转为社会化养老。

　　数据 老年人占全国总人口1/10

　　每年以3％速度递增，我国老年人口世界第一

　　目前，我国60岁以上人口已占全世界的五分之一，占我国总人口的10．2％，并正以每年3％的速度增长。我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。据全国政协委员崔琳介绍，按照现行的生育政策，我国人口总量在本世纪30年代中期将达到峰值14．6亿。而65岁以上老年人口比例将高达23％。

　　随着社会经济结构不断调整，计划生育政策逐渐完善，外出谋生而造成的流动人口增多，人口老龄化现象的产生，目前无论是在农村还是城市，都拥有大量独守空房的老人，有社会学家称之为“空巢老人”。有关资料显示，我国目前至少有2360多万老年人独守空巢。

　　崔琳认为，在未富先老和家庭保障功能持续弱化的背景下，“空巢老人”正在由家庭问题转变成重大的社会问题。

　　现状 一个孩子要赡养4个老人

　　养老压力增大，家庭养老格局受到严峻挑战

　　据崔琳分析，随着老年人口的激增，社会对老人的赡养压力进一步加大，特别是我国从上世纪70年代后期开始实行计划生育政策，这一代独生子女目前已陆续进入婚育年龄，其家庭模式为“四二一”，即四个老人，一对夫妻，一个孩子。一个孩子要同时赡养四位老人，随着社会生活品质的不断改善，平均寿命的延长，甚至还将出现“八四二一”家庭。

　　“养老压力增大，这一家庭养老格局正在受到严峻挑战，人们对社会化养老的呼声越来越强烈。”崔琳说，“建设和谐社会，如何关注包括‘空巢老人’在内的这一群体，让他们老有所乐、老有所为、老有保障？”

　　建议 养老责任转到国家和社会

　　针对日益加大的养老压力，崔琳认为，这样大的压力不应该仅仅压在家庭的身上。她表示，由于计生政策的实施，独子家庭十分普遍，其承受的养老负担十分沉重。此外，考虑与国际接轨，应将养老方式从以家庭为主过渡到以国家和社会为主。因此，她建议，适度修改现行的《老年人权益保障法》，将“老年人养老主要依靠家庭”改为“主要依靠国家和社会”。

　　同时，国家要建立健全完善的普惠式国民养老保险与覆盖“空巢老人”的社会救助制度，面向所有老年人提供最基本的收入保障，经费来源于税收，待遇标准与工资脱钩，但必须与物价水平挂钩，并随着整个社会平均收入的提高而提高。与此同时，政府提供的社会救助必须向“空巢老人”倾斜。

　　对模范遵守国家计划生育政策的老人，特别是“四二一”家庭中的老人，退休之后由国家予以一定的经济资助或奖励。

　　老人服务应列为公益事业

　　来自社会保障界的全国政协委员黄文仔表示，由于目前由政府全面解决“空巢老人”问题的困难太大，他建议政府可以在社会保障方面入手，而其他方面可以通过政策来调整，引导全社会来关注和解决“空巢老人”的问题。

　　崔琳建议，建立多元化的混合型老年保障体系，打破传统型家庭养老保障与现代型社会养老保障的两极思维定式，在政府的主导及引导下，将经济保障与服务保障结合起来，将”空巢老人”带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中。

　　因此，从现在开始就立即着手，多渠道、多形式地鼓励全社会或个人出资兴办不同层次的养老院、养老公寓、老年生活中心，以满足老人的多种需求。由国家视同公益事业，提供优惠政策，建立功能齐全的现代老年公寓，为“空巢老人”提供良好的居住环境，如划拨场地，免收税费、无息贷款等。

　　家政人员跟踪服务留守者

　　此外，考虑部分老人愿意长期在家生活的要求，由国家有关部门（街道办等）负责介绍家政服务人员进家入户，并实行跟踪管理，诚信服务。同时，为确保服务质量和水平，国家应在卫生职业技术学院或单独设立家政服务学校，专业培训家政服务人员，以满足社会需求。

　　老人最怕的是孤独，黄文仔委员在谈到这个问题时表示，首先要强化中国传统的“孝道”教育，让全社会形成应该满足老人的心理需求的氛围，有空要陪老人聊天，给老人写信打电话，解决“空巢老人”精神上的孤独感。

　　崔琳委员也提出，在同一个地方的，尽量与老人就近居住，“保持端一碗汤不凉”的空间距离，尽可能设计满足几代人家庭“有分有合”的居住模式，既能相互照料，又不造成交流障碍。