新华网北京3月10日电题：“第一步”迈出后农村改革还需过“三关”——代表委员谈农村改革推进中的新矛盾

　　新华社记者张旭东、丁锡国

　　从2006年开始，中国农民将告别两千多年来缴纳“皇粮国税”的历史。不过，温家宝总理在政府工作报告中说，实现这一目标只是农村税费改革迈出的第一步，巩固改革成果还要付出更大的努力，走更长的路。农业税免征之后，一些新矛盾新问题将随之凸显。政府工作报告中提出的乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革三项任务，将成为推进农村改革中需要攻克的“三关”。这也成为代表委员关注的焦点话题。

　　乡镇机构改革：精简机构 削减冗员

　　农业税免征之后，要解决随之而来的新矛盾新问题，归根到底还是要解决一个“钱”字。

　　“免征农业税，这是解决中国农民问题迈出的历史性一步，是深受农民拥护的大好事。”身为粮食主产区的山东省聊城市市长张秋波代表说，“不过，我们也应当看到，农业税免征之后，基层机构财政来源发生变化，成为农业税免征之后的最大问题。”

　　农业税免征之后，中央财政将加大对基层政府的转移支付力度，但对于以农业税收为主的乡村两级来说，转移支付能否满足保工资、保运转的需要确实是一个问题。农村税费改革之前，“催粮要款”是许多地方乡村两级的工作重点，现在，这种工作压力大大减轻，也为乡镇机构改革提供了契机。通常情况下，一个乡镇行政编制大约40人，事业编制大约70余人，但在这百余人的背后，乡镇财政往往还要养活众多不在编制的人员。山东代表金兰英说：“乡镇干部削减三分之二，完全可以保证正常工作需要。”

　　张秋波代表认为，乡镇财政大幅度减少之后，必须要走精简机构、削减冗员之路，一要对乡镇政府职能明确定位，二要减少冗员，为乡镇机构定职责、定机构、定编制、定人员。他说：“乡镇作为最基层的一级政府，不能充当有着无限职责的政府，职责不定，人永远也减不下来。”乡镇机构改革，最难的是减人，这些分流人员到何处去？代表委员们建议，当前要做的，是要打造一个平台，来承载这些分流人员。鼓励他们搞农业产业化，从事农产品流通等行业，充分发挥他们的能力。

　　农村义务教育体制改革：农民办义务教育的历史应当终结

　　对县乡两级财政来说，工资支付的大头用在了教师队伍。农业税免征之后，基层财政随之大减，农村义务教育经费从何而来成为基层政府头痛的大问题。据来自基层的代表们反映，虽然我国实行的是义务教育，但农村的教育经费，大多还是由乡镇财政来支付，而许多乡镇财政的主体来自农民缴纳的税费，等于是农民自己拿钱办义务教育。目前，义务教育在中国是地方政府的责任，教育投入和县乡财力密切联系，因而导致贫困地区的义务教育体系没有必要的财政保证，很多费用其实由农民自己负担。

　　据民革中央进行的一项调查，农村税费改革前，在农村义务教育投入中，中央和省级财政只占12％，县级占9．8％，其余78．2％则由乡和村筹集。实施税费改革和学校收费“一费制”后，农村义务教育经费总投入大幅度减少。

　　张秋波代表说：“现在情况好了一点，农村教育经费已由县乡两级财政负担，但是县乡财政在支付教育经费方面，还不十分到位。”税费改革之后，农村教师由县级统筹，但在一些地方名为县级统筹，实际上其来源仍然主要依靠乡镇财政上缴，其实是换汤不换药。

　　湖南代表程立新说：“义务教育，应该是政府办教育。这个问题如果不真正解决，税费改革成果就难以巩固。”一些代表委员建议，免征农业税之后，要搞好农村义务教育体制改革，必须先要改革农村义务教育经费的来源问题，农村义务教育经费应该由中央、省、市和县这四级财政来负担。

　　“这是解决农民问题的关键所在！”人大代表袁敬华说，“这样才能真正实现温家宝总理提出的‘使贫困家庭的孩子都能上学读书’这一目标。”

　　县乡财政管理体制改革：农村公益事业该由谁埋单

　　一些代表委员认为，县乡财政是最为薄弱的层次，一是支撑其收入的都是小税种。二是留成比例低，就增值税来讲，中央和地方按照75：25分成；所得税由中央和地方按照60：40的比例分成。在分成比例没变的情况下，如今将构成县乡财政主体的农业税收全部免除，给县乡财政带来的困难可以想见。

　　在农村大多数地方，修路、建校舍、打水井、电网改造等等公益事业，都是由农民集资建设的。农业税免除，农业税附加税随之取消，村级组织将完全失去收入来源，在此情况下，面大量广的农村公益事业由谁建设，成为一个大问题。农民集资建设，难以行得通，乡镇政府承担，显然也是勉为其难。山东代表金兰英说：“没听说城里修哪条路是由老百姓集资的，农村修路为什么就得叫老百姓掏钱呢？”

　　“县乡财政困难，原因复杂，完全解决也非一朝一夕。不过，像乡镇机构改革一样，县乡财政管理体制改革也应从精简人员、减少不合理开支方面入手。”山东代表王金友说，“此外，还需要改革财政体制，完善转移支付制度，加大对县乡的转移支付力度。”

　　财政专家建议说，搞好县乡财政管理体制改革还要明确划分县乡政府的支出责任。原由乡统筹费安排的乡村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设、农村卫生医疗事业补助等支出，应相应纳入政府预算支出范围，由各级政府统筹安排。

　　金兰英代表建议，改革县乡财政管理体制，一方面，要增加基层政府的税收分成比例；另一方面，可以强化县级财政，撤销乡级财政，由目前的五级财政体制变为四级财政体制。

　　值得注意的是，按照2005年财政预算报告的安排，为缓解县乡财政困难，今年将安排150亿元对地方实施“三奖一补”政策。财政专家指出，这一新政策是激励县乡工作的新机制，有望推动县乡财政管理体制改革进一步深化。