记者陈凌馨 李诗华北京报道 全国人大代表、青岛市市长夏耕表示：“和谐社会无疑应该是一个相对富裕的社会，但光有富裕是不够的，还要看财富怎样分配，利益怎样协调。和谐社会应该是一个以人为本的社会，是一个大多数人能够分享改革和发展成果的社会。在构建和谐社会的进程中，必须将改善民生放在首位。”

　　政府应该如何最大限度地改善民生呢？夏耕的答案是，集中财力解决关系群众利益的重点问题，将财政支出重点向“三农”倾斜，向社会保障倾斜，向公共服务设施倾斜，全力构建和谐社会和维护社会公平，使广大群众在城市发展过程中得到越来越多的实惠。

　　夏耕说，“三农”问题是社会各界关注的焦点，也是当前最亟待解决的民生问题。去年我们在促进农民增收问题上采用了切实有效的“加减法”。“减”就是免征各区农业税，“加”就是采取财政补贴政策促进粮食增产和农民增收。

　　夏耕表示，今年青岛市进一步加大了对“三农”的支持力度，全市取消农业税征收，市本级财政用于“三农”的支出9．5亿元，增长38．8％，确保财政支农投入不减，用于农田水利基础设施建设、农业综合开发扶持资金要增加，已给农民的实惠不能少。

　　为了将有限的财力用在刀刃上，今年市委、市政府明确规定，新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费要主要用于农村，其中用于县以下的比例不低于70％。他说：“我们必须通过持续强化的政策支持和财力保障，使公共财政的阳光照耀农村，让广大农民受益。”

　　夏耕认为，社会保障不仅关系到社会弱势群体的切身利益，也是实现长治久安的基础。为此，政府有责任加大对社会保障的投入力度，促进社会的和谐稳定。去年该市拨付促进就业资金1．52亿元，帮助3．4万人实现了再就业，连续三年就业增速高于失业增速。今年，“我们在促进就业资金中新增了950万元，专项用于农村劳动力转移，将对10万农村劳动力进行就业指导，对向二三产业转移就业的3万农村劳动力进行职业技能培训”。

　　同时，今年青岛市还增加了971万元低保支出，主要是将低于农村平均生活水平的农村五保对象，全部纳入农村低保范围，享受全额救济，并加发生活补助，解决农村税费改革后农村五保供养问题。

　　夏耕说，“我们在财政基建投入上始终把握‘三个倾斜’，不断改善城乡居民生活条件和环境。”一是向农村基础设施建设倾斜；二是向市区北部基础设施建设倾斜，逐步缩小南北差距；三是向生态环境建设和环保设施建设倾斜，提高城市生态环境质量。