记者 童辰 见习记者 怀宗 北京报道 “按照重庆市政府三步走的要求，‘十一五’期间重庆要基本建成长江上游经济中心”，于学信代表告诉中国经济时报记者，“十一五规划和过去最大的区别可能就是突出社会事业的发展，突出以人为本的科学发展观思想。”

　　作为重庆市发改委主任，于代表介绍了重庆市“十一五”规划的制定情况：准备工作已经全面完成，包括46个课题及研究，26个专项规划的安排，专家咨询委员会的建立以及“十一五”规划发展思路的征求和初步形成。大体上在今年年末规划就能完成，将向明年年初召开的人代会提交进行审查。

　　中央提出重庆要建设成长江上游经济中心，重庆市委把这个目标分解为三步走。“十一五”期间是第二步走的阶段，要基本构成长江上游经济中心的框架。

　　于学信说：“在‘十一五’制定过程当中对这个框架具体进行完善和描述，使这个目标更清晰、更具体，落实到相关的指标、相关的形象上去，首先思考的就是‘中心’的内涵是什么。”

　　过去曾经提过的要把重庆建设成为“三中心、两枢纽、一基地”，即长江上游的科技中心、金融中心、商贸中心，交通枢纽、信息枢纽和以先进科技为基础的现代制造业基地。至少从目前来讲，这个“三二一”基本体现了长江上游经济中心的框架。

　　于学信说，“十一五”规划首先要考虑的是，政府对经济社会发展需要做的事情和需要创造的条件。

　　比如，怎样完成基础设施，为“三中心、两枢纽、一基地”的建成创造条件？尽管有些项目可以通过市场运作，但是规划、布局可能是考虑的重点，这是基础。

　　另外就是怎样突出产业特色，怎样赋予专门制造业基地以更高的技术含量，延长它的产业链。

　　除工业外，重庆还有一个大农业，广大的农村地区和众多的农民。怎样利用重庆的气候、地形、特产来发展农业特色产业？比如说柑橘、辣椒、榨菜等等。

　　于学信说，“十一五”规划要考虑适应市场经济，突出特色、资源，作出规划。通过规划来吸引市场的投资、商人的投资，而不是由商人在重庆盲目寻找。这也是政府需要重点做的事。

　　另外，“十一五”规划还要充分考虑到生产力的发展和自然的协调，也就是生态保护和环境保护的问题。科学安排生产力布局，要避免小而全、大而全、低水平盲目建设。

　　于学信说，目前，还存在一些体制障碍和困难。比如，财政“分灶吃饭”的问题。各地区、各区县都有发展产业、创收、增加收入、改善财政收支状况的现实问题。这对优化生产力布局有一定障碍。