3月12日，莫斯科警方强行扣押了温州商人存放于当地仓库的大批商品。我驻俄罗斯公使程国平3月19日紧急约见俄罗斯外交部主管官员，表示在“灰色清关”问题没有正式解决前，任何一方都不能单方面采取行动，损害对方商人的合法权益。（3月20日《新京报》）所谓“灰色清关”，是指俄罗斯本国一些官商勾结的“通关公司”，帮助进口商品以低于法定水平的税率进入俄罗斯市场。主要方式为“包机包税”和“包车包税”。按此方式，进口商表面上节约了成本，但由于拿不到正规报关单据，商品权属不得不陷入法律保护的“真空状态”，一旦遭遇查处，只能落个钱货两空的下场。

　　早期的“灰色清关”，大都得到俄罗斯海关方面的默许，该国小商品市场之所以在上世纪90年代中期迅速走向繁荣，很大程度是受“灰色清关”推动。但是，这一贸易方式毕竟属于搬不上台面的“潜规则”，贪污、贿赂、滥用罚没权等腐败行为都由此衍生。两国贸易发展到一定规模，“灰色清关”反而成为制约两国民间合作的瓶颈。

　　从2004年1月1日起，俄罗斯开始施行新的《海关法典》，根据新法典规定，海关应加大通关程序的透明度，简化通关手续，对“灰色清关”行为，法典也着手进行打击，规定任何“灰色报关”行为都将受到惩处，轻则补交税费、没收商品，重则承担刑责。

　　将进出口行为纳入法律规范，本是一件好事，问题却在于法令兴而行不力。

　　法典实施一年来，俄罗斯海关的通关效率始终未见改善，中国商品若走正常途径报关，仍然要拖上半年，不得不依靠各类报关公司代理。此外，俄罗斯轻工产品的关税一直过重，单以鞋类为例，不仅要征收15%的从价税，还有每双鞋0.7至1.4欧元的从量税，这对于一向走低价路线的中国鞋来说，成本着实太大。

　　俄罗斯警方这次拿中国商人的货物开刀，也并非空穴来风。首先，中俄民间贸易额已达100亿美元，而俄对华贸易每年流失的关税额则为1.2亿美元，这一巨大落差早已引起俄罗斯有关部门的注意。其次，俄各党派在议会选举中为争取自身利益，最近都在对华“灰色清关”问题上大做文章。事实上，早在去年年底，中国皮革工业协会已意识到俄方会有所动作，已通过各种渠道向在俄的中国商户发出警告，要求其规范报关和经营行为，尽量通过俄海关报关协会等单位，建立起正规的报关渠道。

　　“灰色清关”作为一种历史遗留问题，涉及各方利益，应在双方友好协商基础上解决，而非依靠某一方采取过激行为。在新海关法典的有效实施机制尚未建立的情况下，俄方打算以强制方式“一揽子”解决“灰色清关”问题不仅不可行，也不具备现实性。另外，整顿本国市场秩序本是无可厚非的事情，但戴着有色眼镜执法，不但不注重实体上的合法性，还在程序上处处留下把柄，显然有滥用司法之嫌。

　　□何帆（中国人民大学博士生）