联合国史上最大、最难改革报告出台

　　安南推出安理会扩容两方案并敦促各国“大胆行动”

　　联合国秘书长安南于当地时间昨天（21日）上午向第59届联大正式提交的一份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告，全文共60多页，主要包括发展、安全、人权和机构改革4大部分。全球反恐回归安理会

　　安南把自己的改革倡议称为是“联合国历史上最难的改革”，并敦促各国“大胆行动”，并坚持认为全球安全与发展和人权密不可分。

　　报告强调，作为安全共识的一部分，各国应就“何时及如何”动用武力维护世界和平与安全达成一致。安南说，自从美国未经安理会允许擅自向伊拉克发动武力进攻以来，这已成为一个迫不及待需要解决的问题。

　　报告指出，《联合国宪章》第51条指出，主权国家有权在遭到袭击时进行自卫，包括对“迫在眉睫的”威胁采取“先发制人”的军事行动。但是，对于“潜在的”或“非迫在眉睫的”威胁，是否“预防性”地采取军事行动，应由安理会决定。

　　报告强烈要求各国在明年9月之前就恐怖主义的定义达成一致，并通过包含这一定义的《关于国际恐怖主义的全面公约》。根据报告提供的定义，以胁迫一定人口、一国政府或国际组织就范为目的，故意致使平民或非战斗人员死亡或对其身体造成伤害的任何行为，均为恐怖行为。

　　报告还呼吁各国对人权予以与安全和发展同等的重视。报告说，安全、发展和人权三者相辅相成，密不可分。没有发展，世界就不会安全；没有安全，发展就得不到保障；而如果不尊重人权，安全和发展事业也不会成功。根据安南的这份报告，人权将首次与安全和发展一起，成为联合国的工作重点。

　　报告建议将目前附属于经社理事会的人权委员会独立出来，升格为与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”。人权理事会成员将由联大直接选举产生，并应遵守“最高的人权标准”。但报告未就人权理事会的组成及其成员的任期提出具体建议。扩容困难重重

　　报告的最后一部分是关于联合国改革的最敏感的话题——安理会扩容问题。报告敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组去年底提出的有关安理会扩大的两个方案。方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位。方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个常任席位。

　　关于安理会改革问题在联合国已经讨论了数十年，但由于其复杂性和敏感性，很难达成共识，因此，身为联合国秘书长的安南一直在积极行动，寻求突破口，争取把改革变成现实。他说，“各国最好能通过协商一致就安理会扩大问题作出决定，但也不应以无法达成一致为由再次拖延安理会改革。”

　　联合国代表们普遍认为，当改革会削弱安理会的影响和特权时，改革就会面临重重困难。高级别名人小组关于安理会扩容提出了两条方案，还对联合国系统提出了上百个改革建议。

　　联合国行政办公厅主任马克·马洛·布朗(MarkMallochBrown)对媒体说，联合国的改革需要各方的支持。他还敦促国际成员接受安南的计划。

　　改革：联合国的智慧

　　“联合国历史上最难的改革”，这是安南对自己的改革倡议的评价。但迎难而上，才是联合国的出路。

　　2003年3月，美英等国绕过联合国，发动了伊拉克战争。这一事件严重动摇了以联合国为中心的集体安全机制，促使安南在当年年底任命高级别名人小组，探索联合国改革之路。

　　此次报告，特意强调全球安全以及由之衍生的反恐问题，在反恐日益成为一个全球性的问题时，联合国作为最重要的国际组织，应当去承担协调各国、共同打击恐怖主义的任务。职责既已明确，接下来便是“如何”以及“何以”的问题。

　　这份报告再次强调，对于“潜在的”或“非迫在眉睫的”威胁，是否“预防性”地采取军事行动，应由安理会决定，是否“动武”应由安理会拍板决定，而要求对恐怖主义达成统一定义，则是防止若干国家借此之名行“不实之事”。

　　从认识到定性，以至最终的行动，安南希望全球反恐总体回归联合国，而不是只能被动地去接受一个既定事实。

　　而安理会的扩容，更是显示出了联合国的智慧。接纳不同利益体，以安抚的方式积聚国际支持，同时，在各国将注意力集中在谁会入选之时，悄悄改变国际格局。一个大家庭里不同的声音越多，对协调工作的需求也随之增大，而能承担这一工作的，最终还是联合国。（张燕）