治灰霾，广州可否限制私家车

　　在广州两会上，有政协委员建议科学估算广州市的汽车最大保有量，鼓励使用公交工具

　　提示

　　从2002年以来，广州市的灰霾天气呈现出愈来愈频繁的趋势，机动车尾气造成的大气污染已引起政协委员们的高度关注。记者昨天了解到，在今年广州市政协全会期间，有多名委员就灰霾天气频现广州提出了一系列建议，如尽快实施汽车尾气排放欧Ⅲ标准，推广使用LPG清洁能源；对广州市能容纳的汽车最大保有量进行估算，适时采取措施限制私人车辆上牌。

　　广州灰霾天气出现天数

　　2002年85天

　　2003年98天

　　2004年144天

　　省气象局提供

　　市政协委员卢庆普、林高潮在其提案《重视灰霾天气研究预防光化学污染发生》中指出，目前广州市已有170万辆机动车，而且以每天几百辆上牌的速度增长。“每天上下班时间，马路上奔跑的小轿车只载有一两个人，而日益增长的汽车尾气排放加剧了空气中氮氧化物的污染。”

　　广州去年5天有2天灰霾

　　据广州社情民意研究中心2004年6月的环境状况满意度调查表明，有79.2％的广州市民对汽车污染感到不满意，不满意上升了14.9％；在造成大气污染的诸种污染源中，有92.6％的广州市民选择了汽车、摩托车尾气。

　　此外，据某机构2004年对珠三角地区包括广州的环境监测显示，在部分时间局部地区已出现了光化学烟雾超标的征兆。伴随着全球性气候变暖，广东干旱天气的持续，广州市出现灰霾天气的天数逐年增长，2004年平均每5天就有两天是灰霾天气。灰霾天气持续发生和程度加重，诱发光化学污染的机会就会增加。因此，提案建议，既要重视灰霾天气和光化学污染的研究，更要采取多种措施，对汽车废气等氮氧化物污染源进行积极防治。

　　灰霾元凶多为机动车尾气

　　卢庆普、林高潮在其提案中指出，“光化学污染”是大气中氮氧化物(NOx)、碳氢化合物(HC)和氧化剂在日光作用下形成的一种烟雾，它属于二次污染，对人体危害较大，甚至能造成生命危险。

　　据介绍，产生光化学污染的条件一是空气中氮氧化物的增多，提供了产生光化学烟雾的“原料”。二是在灰霾天气下，强烈的日照、低流动的空气和较小的湿度使城市中的各种污染物无法及时扩散，将会增大光化学烟雾产生的几率，造成空气的二次污染。据专家介绍，引致光化学污染产生的氮氧化物主要来自机动车排放的尾气。

　　适当时候应限制私家车

　　为此，提案建议，为进一步控制机动车尾气污染，建议广州市尽快实施汽车尾气排放欧Ⅲ标准，并制定从欧Ⅲ过渡到实行欧Ⅳ标准的时间表。“北京市已经准备在2005年下半年要求全市新生产和新进口的机动车必须达到欧Ⅲ标准，同时配套实施欧Ⅲ油品标准。并鼓励消费者购买欧Ⅳ标准汽车。而广州市至今连欧Ⅱ标准尚未实施”。

　　同时，加快全市公交车辆使用LPG清洁能源的改造工程，增加使用无轨电车线路，尝试引进蓄电池为动力的电动车进入城市公共交通运行。严格执行机动车强制报废制度，加强在用机动车(特别是超期服役车辆)排气的检测，强化在用车辆监督管理。

　　提案还建议，组织科研力量对广州市能容纳的汽车最大保有量做出科学估算，避免盲目发展私人车辆，在机动车辆趋于饱和的适当时候，采取措施限制私人车辆上牌，鼓励使用公共交通工具。

　　建议建立多种等级的预警机制。在灰霾发生程度一般时，发出黄色信号，告知市民减少室外运动；在灰霾程度中等时，发出红色信号，引导市民尽量使用公共交通、轨道交通，减少小轿车的使用；在灰霾程度严重时，发出黑色信号，采取措施限制车辆上路的种类和数量，减少汽车尾气排放。

　　其他委员：可分阶段限车

　　市政协委员、广州市拓肽生物蛋白质有限公司总经理黄永中是资深“私家车一族”，用他的话说，十年来变化最大的就是，“开车越来越慢了，耐性越来越好了。”广州的交通堵塞问题成了他的一块心病。为此，他正在酝酿向本届政协提交关于解决城市交通问题的提案，呼吁政府加强交通的前瞻性规划，并考虑分阶段限车。

　　黄永中指出，汽车拥有量必须与城市发展相适应。广州市提出建设现代化大都市，把汽车作为支柱产业，这也有道理。但是，私家车的迅猛增长也会带来一系列问题，包括交通堵塞、环境污染等。政府在做工业规划和决策时，不能仅仅考虑到短期目标，而应该从各方面综合考虑，以保证城市持续发展的后劲。从这方面看，从行政上对私家车做出限制很有必要。

　　他表示，在广州目前的条件下，实行全面限车并不合适，但可结合市民的需求量和道路交通等情况，分阶段进行限车。

　　除了单纯的限车外，他认为政府在做好前瞻性道路规划方面应该更有作为，他分析，公交系统不够完善，道路重复建设现象严重、华南板块楼盘等新区建设配套措施跟不上等，这些都是造成私家车猛增的主要因素。如果这些问题能解决，广州的交通还有很大的潜力可挖。

　　相关提案

　　建议新增“周末车”牌照

　　两政协委员提出应制定可持续汽车发展战略方案，引导汽车消费

　　“汽车发展问题不仅是一个汽车生产问题，还有汽车政策、用车环境、能源战略等诸多方面的问题。”刘洪杰、区煜立两位委员就广州市汽车产业发展提出，应对广州市的汽车发展作出前瞻性研究，制定长期的可持续汽车发展战略，引导汽车产业良性发展，避免陷入“增车—扩路—再增车—再扩路”的恶性循环。

　　在其提交的《尽早研究制定“广州市可持续汽车发展战略”方案》的提案中，刘洪杰、区煜立两位委员指出，目前，在谈到汽车发展时，关注最多的仍是汽车制造、配套工业、产值产量等表面的东西。对于一些深层次的问题、连带性的问题缺乏全面的、有远见的认识。

　　他们表示，“汽车发展问题不仅仅是一个汽车生产问题，还有汽车政策问题，用车环境问题，能源战略问题，金融政策问题，级联产业问题，生态环境问题，技术换代问题等诸多方面”。

　　为此，提案建议，应制定差别政策，引导汽车消费，改善城市交通，激励远郊发展。比如可以施行双牌制，新增“周末车”牌照类型，给予政策优惠，维持较低的使用成本。鼓励日常使用市内公共交通，周末和节假日利用私车外出旅行度假。

　　市政府应设立专门的研究课题，成立精干的研究课题组，研究制定《广州市可持续汽车发展战略》方案；及早考虑和支持替代能源汽车的研发工作；利用经济杠杆，改善城市环境，分类分级管理汽车。

　　记者　对话　政协委员

　　发展汽车产业与限车并不矛盾

　　昨天下午，就广州汽车尾气造成“光化学污染”引发的灰霾天气问题，记者采访了广州市政协委员卢庆普和林高潮。两位委员表示，广州灰霾天气正逐年加剧，对广州能容纳的汽车最大保有量做出科学估算应被提上议事日程，他们认为，适当时候限制私家车与发展汽车产业并不矛盾。

　　记者：汽车尾气引发灰霾这个结论是可以肯定的吗？

　　卢庆普：环保专家认为灰霾是因为空气中氮氧化物的(NOx)物质到了一定浓度，经过长时间光照、空气又不流通而形成的二次污染。

　　记者：这跟广州的天气特点也有关系？

　　林高潮：广州天气高温、干燥，灰霾比较厉害，如在北方城市，风大，灰霾不容易形成。

　　记者：从你们的调研看，广州灰霾从什么时候起开始比较严重的？

　　卢庆普：灰霾是一种气象因素，本来就存在的。但从20世纪70年代末改革开放，工业、汽车业发展后，广州的灰霾就比较严重了。特别是2002以来这几年灰霾天气逐渐增加。据气象部门统计，广州2002年灰霾总共有80多天，2003年共有90多天，到了2004年有140多天，而且程度也有所增加。以前能见度10公里叫灰霾，现在能见度2公里也叫灰霾。

　　记者：提案中建议对广州能容纳的汽车最大保有量做估算，避免盲目发展私家车，这种做法是不是已经有其他城市或国家在实践？

　　卢庆普：深圳已这么做，广州的情况不是很了解，一个城市车辆到了什么时候能承受得了，应该有科学的评估。车辆过多，造成车速减慢、堵车，尾气污染就更厉害，因为那种状态下车辆无法正常行驶，燃料燃烧不完全，废气中所含的污染物质更多。

　　林高潮：国外一些先进国家已经开始做这方面的研究了，深圳曾花费1000万美元进行了相关调研。我认为避免汽车尾气污染可采取环保可循环的方式，如为自行车开辟专门的道路。在欧洲一些国家，车辆要坐满才上路，何况中国。

　　记者：你们提出的适当时候采取措施限制私人车辆上牌，会不会影响到广州汽车工业的发展。

　　林高潮：这两者不一定有矛盾。汽车工业发展到一定程度也要控制，它要与一个城市的道路、资源等相适应。在中国，一辆小车往往只坐一个人就上路了，坐两个人的并不多，坐满的就更少见了，这其实也是资源浪费。因此有必要多发展公共交通、轨道交通。汽车产业不是无序发展，它的发展应该是科学的，到了一定程度也要控制。

　　卢庆普：国家对于私家车已明确提出要限制了。

　　A04－05版

　　采写：本报记者　严艳　方夷敏

　　百度一下

　　登录百度网站(http：／／www.baidu.com)搜索“广州　私家车”约126，000篇。

　　图：

　　昨天，广州大道中。受灰霾天气影响，高楼近在眼前却难辨真容。

　　本报记者　卢汉欣　摄