本报讯（记者赖颢宁）今天，《北京市外地来京人员务工经商管理条例》（以下简称外来人员管理条例）将表决废止。昨天，市十二届人大常委会第十九次会议对该条例的废止决定进行了审议。市政府法制办主任周继东接受采访时表示，外来人员管理条例涉及的暂住证在短期内还会保留，但长期而言则一定会取消。
废止外来人员管理条例，保障公民平等权利
外来人员管理条例系1994年起草，1995年通过，与之同期配套出台的还有《北京市外地来京人员户籍管理规定》、《北京市外地来京人员务工管理规定》等8个政府规章及《北京市外地来京务工经商人员管理服务费征收规定》等两个政府文件。
对于部分人员持有“外来人员管理条例是恶法”的观点，当时曾参与了这些法规、规章的起草工作的市人大常委会法制办副主任张引予以否定。他表示，应该历史辩证地看待这些在计划经济向市场经济转型期制定的法规、规章，它们摒弃了计划经济时代“清、赶、轰”的单一行政管理模式，而提出对外来人员“加强服务，依法保护”的宗旨，在当时具有先进意义。
张引表示，目前北京已对外来人员务工就业的管理进行了调整，其中配套的5个政府规章和关于收费的政府文件已废止，“外来人员就业证”等行政许可事项已取消，“废止条例就如同宣布一个已脑死亡的病人死亡一样。”但他认为这个形式上的废止可称之为公民权利的里程碑。“它宣告了公民平等权利的到来。”
市人大尚无外来人员管理新的立法计划
废止条例之后，外来人员应该如何管理？是否需要另立法规？
刘维林委员在审议时表示，仅仅依靠暂住证和婚育证显然是不够的，应该运用法制、经济和行政手段综合管理。他强调，结合北京总体规划确定的到2020年人口控制在1800万的目标，废止条例后亟待出台有效的管理措施。
张引表示，市人大目前没有关于外来人员管理方面的立法计划。他倾向于，政府进行管理不应该依据外来人员这种身份来区别对待。而周继东则表示，北京已开始对外来人员调研，目前难以确定会否依据调研结果制定新的法规。
■部门说法
“取消婚育证是大势所趋”
市法制办称，将尽量使外来人员同享市民待遇
本报讯（记者廖卫华）昨日，市政府法制办负责人表示，外来人员管理条例对外来务工经商人员有很多限制措施，办理务工证、就业证等，这不符合平等精神，也和行政许可法相违背，这是废止该条例的主要原因。
此外，据市法制办介绍，《外地来京人员计划生育管理规定》已经列入今年市政府的立法计划，年内要进行修改，其中取消婚育证是大势所趋。
市政府法制办有关人士指出，该条例废止后，有关外来人员户籍管理、租赁房屋治安管理、计划生育管理等，将通过《北京市外地来京人员户籍管理规定》、《北京市外地来京人员租赁房屋治安管理规定》、《北京市外地来京人员计划生育管理规定》以及国家相关规定来执行。但今后在立法上，北京市要尽量体现外来人员与北京市民享受相同待遇。“以此展现国家首都的开放形象。”
该人士指出，由于2008年奥运会的临近，出于安全和社会管理的需要，北京市在2008年之前很难放开外来人员的户籍管理，仍然会对外来人员实行暂住登记和《暂住证》制度。
目前，在对外来人员计划生育管理方面，仍然要求育龄妇女实行婚育证制度。
■警察观点
暂住证管理操作难度大
多数人只在买车买房时才想到办暂住证
本报讯（记者张伟娜）昨日，朝阳公安分局奥运村派出所的张政委说，取消了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》并不意味着取消了暂住证。取消的健康凭证及租房方面的有关规定，在实际生活中早已不具备实质意义，存在时对工作没太多困难，废除了对工作也没有太大影响。
他认为，暂住证作为一种身份证明，制度不错，但实际管理起来难度最大，流动人口办理暂住证是地方性规定，实际操作中也并不麻烦，只需带上照片和身份证复印件交5元工本费就可以了。
据北京市公安局有关部门调查显示，流动人口中没有意识办暂住证的人还是占多数的。这就在工作中，给派出所户籍民警带来了很多麻烦。比如说，奥运村这里拆迁人口较多，过去曾租住在此的外来人搬离此地后，如果家人过来寻找他，没办暂住证民警就很难找到他。还有在查找犯罪嫌疑人方面，有无暂住证影响着民警的办案进程。另外，如若不办暂住证，被民警查到，第一次给以告知，第二次才给以50元处罚。但实际上，流动人口本来流动性就大，民警第二次在管界里碰到的可能性并不大，所以，也使得流动人口没有办暂住证的意识，只有买房买车时才想到办暂住证。
■专家观点
不应控制外来人员准入
专家史柏年称，应用生活成本自动调整人员流动
本报讯（记者郭少峰）昨日，中国青年政治学院史柏年教授认为，废止《外来人员管理条例》以后其实可以利用北京的城市生活成本来调整北京人员流入的问题。
他表示，一个理性的外地人进入北京，完全要考虑到他在北京有没有生活的手段，能不能找到工作。如果北京的生活成本太高，超出他们的承受能力，一个理性的外地人则会选择离开北京。
中国人民大学公共管理学院毛寿龙教授也认为，对外来人员的态度不应是控制，如果非要控制北京的人口增长必须要靠计划经济年代的手段，而这显然是行不通的。
毛寿龙教授认为2020年底北京计划把人口控制在1800万，只是一个规划，没有约束力，“如果非要控制外来人口进入，实际上也是控制北京人口流出”，毛寿龙教授觉得这不利于北京的发展，也会培养一批依赖北京特殊条件而生活在北京的人，同时也会造成一些人力资源的浪费。
毛寿龙也不认同利用行政手段控制人口的做法，他认为这不是市场经济条件下的合理做法。他表示，市场经济首先要实现劳动力自由流动，而这肯定需要有人员的进入和流出。
■百姓故事
180元管理费到5元工本费
一名来京人员限制减少的真实感受
从河南老家来北京打工时，许永玲还不到18岁，老板领着她去办了一张暂住证，她为能留在北京而兴奋不已。
如今31岁的她已身为人母，和丈夫一起办的公司也小有规模。每当有外地务工人员新到公司，她都会为他们去办理暂住证。“以前每年要交180元的管理费，现在只收5元钱的工本费了。”许永玲说。
初来首都，许永玲很喜欢北京这个城市。“不过，那时候觉得作为一个来京务工人员，就业方面多少有点受限制。”许永玲说的是在1992年。
“而现在我的公司已经登记注册，第一次交了600元。以后年审和报税都可以在网上进行。”谈到现在的生活，许永玲表示和以前简直是大变样。
特别是在《流动人口婚育证明》的办理上，许永玲感觉尤为突出。按照规定，婚育证明要回户籍地办，3年一换。“到换证的时候，我就要我老家的亲戚帮我寄过来。我们当地办这么一个证要收七八十元钱。而且还要拉关系，送礼、请吃饭呢。很麻烦。“许永玲说，”相比较其他地方有的办婚育证明要收好几百、上千元的，我还算幸运。“
昨天，许永玲来到东城区景山街道办事处计划生育办公室，得知北京在婚育证明办理上又有了新的政策。街道计生办一负责人告诉许永玲，目前，街道可为外来人员免费办理3个月的临时婚育证明。
许永玲说，“这几年，北京正一步一步放宽对外来务工人员的限制。这样就能鼓励更多外来人员来北京实现创业梦想了。”
本报记者汤阳
■外来人员管理规定变化
●《北京市外地来京人员务工管理规定》
实施时间：1995年7月15日，废止日期：2004年5月
取消《外来人员就业证》制度及对单位使用外来务工人员的行业、工种限制；用工单位到外地招用来京务工人员可不需审批
●《北京市外地来京人员经商管理规定》
实施日期：1995年7月15日，废止日期：2004年5月
取消了对外来人员经商的行业、经营范围、经营方式等方面的限制
●《北京市外地来京人员租赁房屋治安管理规定》
实施日期：1995年7月15日，废止日期：2004年5月
取消了《房屋安全合格证》制度，不再颁发《出租房屋户》标牌
●《北京市外地来京人员卫生防疫管理规定》
实施日期：1999年10月，废止日期：2004年5月
取消了专门针对外来人员的《健康凭证》
本报记者汤阳整理
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