过去两年里，吉林省辽源市两个区的公安分局被撤销，全市42％的警察从机关走向新成立的“警察署”，成为第一线的基层民警。这使得该市在编90％的警察直接面对公众。这场历时两年的警务改革，已被视为中国警务改革的先声。2005年春，这项改革成果在吉林省大面积推广。

　　过去机关肿基层瘫痪

　　两年前，辽源城区抢劫和入室盗窃发案率较高，社会治安状况不容乐观，一个重要原因是基层警力严重不足。

　　以西安分局的富国派出所为例，全所在编9人，除去正副所长、指导员、内勤等，派出所实际干活的只有两个人。假如有一个人头天晚上喝醉了，这个所基本上就瘫痪了。基层派出所的警力不足与机关的人员臃肿形成鲜明对比。警员全坐在办公室，大街上见不到警察招致了群众的不满。

　　定名警署没有阶级性

　　辽源市公安局局长任剑波2002年冬天正式提出了“现有三级管理体制变为两级”的构想。一句话概括，改革市局机关，撤销分局和所有的派出所，成立新的次级公安机关，行使县级公安机关职权，使警力下沉到一线。

　　改革首先遭遇名称的困惑。任表示，如果这个次级公安机关还叫作分局的话，“上面很疑惑，你撤两个分局，成立八个，你想干什么?”

　　虽然一些老同志说国民党政府、伪满政府有警署，但任剑波认为，法律没说在中国不可以建警署，警署也没有阶级属性。最终，警署定级为正科级，行使县级公安机关职权。

　　改革从“削官”开始

　　市公安局47个处室，缩编为17个。最重要的是成立了两个部门：警务指挥部，行使指挥调度、信息综合、机要通信、技术防范、档案管理、统计工作、控告申诉等职能；公安行政审批中心，行使户籍、身份证、消防、治安管理审批工作等职能。交巡警合一。

　　在撤销两个分局及所属19个派出所后，建立8个警察署。

　　警署结构：署长一名，总揽全局；政委一名兼综合保障；副署长三名，分别负责刑事侦查、治安巡逻、社区国保，分别称探长、巡长、警长。出什么事情找什么人。基层三队一组，刑警队、治安队、社区国保队、保障组人员比例大致为2∶3∶4∶1，社区比例最大，便于防患于未然。

　　疑惑庙扒了神放哪儿

　　经过精简，461名机关干部下到基层，176名科长、所长、队长从此成为普通民警。官兵之比由之前1∶4.5变成1∶14。90％的警力都下沉到了一线。经过改革，整个系统的经费大大节约，多出来的部分提高了干警的工资待遇。

　　但是，辽源市区警署的牌子又将换成“分局”，据悉文件已经下达。而从吉林省公安厅宣传处传来的消息，2005年春天，整个吉林省，除了省会长春、吉林市还有延边自治州外，地级市的公安机关一律由三级变为两级。据瞭望东方周刊