发展问题是关系到我们国家前途命运的大问题。发展是解决中国所有问题的关键，是我们一切工作的主旋律。党的十六大提出要全面建设小康社会，四中全会提出构建社会主义和谐社会，实现既定目标的根本途径就是发展，而发展的重点和难点则是农村经济社会的发展。

　　 从工业化进程来看，我国已经进入工业化社会，2004年我国第二产业增加值比重已达53％。但从人口构成来看，我国60％的人口在农村，约50％的劳动力集中于农业。这说明我国社会转型和工业化进程之间存在较大距离，“二元结构”问题非常突出，农业劳动生产率低下，至2003年农村贫困人口仍有3000多万人。

　　 在新世纪，我们要实现全面建设小康社会的宏伟目标，致力于构建和谐社会，就必须花大力气解决“二元结构”问题，逐步缩小城乡差距。否则，小康不可能“全面”，社会就无法“和谐”。显然，问题的症结不在于城市或工业发展太快，而在于农村发展太慢，因此，农村经济社会发展不能不成为发展的重点，“三农”问题的复杂性则决定了农村经济社会发展必然成为发展的难点。

　　 在计划经济时期，农业成为我国工业资金积累的重要来源，据有关部门估算，改革开放之前，我国以“剪刀差”方式从农民身上积累的资金大约为6000亿元～8000亿元；改革开放以来，又通过廉价征用农民土地，从农民手中抽走资金大约2万亿元，城乡居民收入差距不仅没有缩小，反而持续扩大；农民负担加重引起农村干群关系紧张，在一些地方，农民分散抗争正在演变为有组织抗争；在失地农民中，有相当一部分人的生活没有保障。农村稳定问题引人关注。

　　 为什么党的十六届三中全会《决定》提出“五个统筹”，把城乡统筹放在首位？近年来，中央为什么反复强调解决三农问题是“全部工作的重中之重”？原因就在于城乡差别问题已经到了非下大力气解决不可的地步了。

　　 以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体对“三农”问题高度重视。从2002年的“十六大”到2003年的三中全会，都把“三农”问题摆在突出位置，2004年中央一号文件是关于增加农民收入问题的决定，2005年一号文件又是关于农村问题的。今年的《政府工作报告》宣布，加大减免农业税力度，592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税，明年在全国全部免征农业税；今年起全部免征牧业税；增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付；免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，到2007年全国农村普遍实行这一政策。

　　 促进农村经济社会发展，需要全面落实“多予、少取、放活”的方针，不断加大国家对农业的支持力度，切实减轻农民负担，增加农民收入。进一步推动对农村体制改革，包括农村政府机构改革，消除忽视农民权益、限制农村经济更快发展的各种制度性障碍，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。特别是，要改革征地制度，完善征地程序，保护农民的土地权益。取消农民进城就业的限制性规定，保护农民“平等就业”的权利。

　　 促进农村经济社会发展，还必须对农村社会事业尤其是农村医疗卫生和教育事业发展予以高度重视。改革开放以前，我国作为一个低收入国家所建立的农村合作医疗制度比较好地解决了农民医疗卫生问题，为发展中国家树立了典范。改革开放以后，原有的合作医疗体系瓦解了，新的医疗保险体系没有建立起来，农民就医难成为突出问题。改革开放以来，我国教育事业发展比较快，但总体上投入不足、资源分布不公平的问题长期得不到解决，农村尤其是西部农村辍学率居高不下。事实证明，农村落后地区面貌的改变不仅仅在于给它投入多少钱，促进农村经济发展，更在于提高农村人口素质。这就需要国家以切实措施加快农村医疗卫生和教育事业的发展，真正把医疗卫生工作的重点放在农村，探索建立新型合作医疗制度，为农民提供基本医疗保障；改革现行农村教育经费投入体制，下决心加大对农村教育的投入，促进农村教育更快发展。