核心提示

　　沈阳市民到农村买房、在农村生活已经成为了一种经济现象。

　　早在1994年，就有一些沈阳市民围绕距市区20—50公里，乘汽车1小时左右的农村选购农家院。近两年，沈阳市民到农村买房逐渐成为了一种潮流和生活方式，大量的需求使农村的房价上涨。

　　2004年11月7日，国土资源部为了保护农村耕地出台法律，严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

　　政策法规的颁布是否会阻止沈阳人到农村买房子的潮流，城里人到农村购房是促进农村经济发展，还是对农村土地的掠夺。

　　近日，记者选择了棋盘山风景区北面的一个名叫南三家子的小村子，对在此居住的沈阳城里人进行了深入的调查。

　　幸福：农村购房度晚年

　　依山傍水，空气新鲜。南三家子村，位于风景秀丽的棋盘山北面。村中间，一座漂亮的三间民房格外显眼。房主是从沈阳市内搬到这个小村子来安度晚年的一对老夫妻。“这里有山，有水，空气新鲜。每年5月梅花开放的时候，香气扑面而来，令人愉悦。村里人淳朴、热情。我们肯定不会再回到城里生活了。”68岁的张老先生谈起在农村生活的感受，喜悦之情溢于言表。

　　5年前，张老先生夫妇在铁西区的房子动迁，他们将动迁房让给儿子住，而自己选择到农村居住。他们选择新城子区马刚乡南三家子村，花2万元选购了一个普通的三间民房，房子不大，但是他们相中了可以种菜、养花的小院子。

　　在这个村子里，两位老人早晨起来跑步，锻炼身体，白天种菜、养花，晚上和邻居们打牌、聊天，每天忙碌而充实。村里人对他们也很友善，相处得很和谐。

　　到了冬天，儿女们就将父母接回市里，毕竟城里的供暖要好一些。张老先生夫妇告诉记者，即使他们过世了，这个房子也不卖，他们要把房子留给自己的儿女居住。

　　张老先生喜欢干净，搬进农宅后，先是花5000元改建房子，花700元修围墙，花300元重建厕所。农村的厕所一般都很简陋，而张老家的厕所屋顶铺瓦，外墙干净，毗邻花圃，被村里人称为“园林”式厕所。

　　调查：三类人青睐农宅

　　南三家子村有150户人家，城里人在此买房居住的就有30户左右。南三家子村地理位置优越，2006年世界园艺博览会将在棋盘山风景区举行，这个地区的房价已大幅上涨。

　　现在，类似张老先生买的这样一个普通的有院落的三间房子，房价在8万元左右。事实上，近十年来，沈阳市内居民到沈阳周边农村选购民房的人越来越多。

　　棋盘山一带距离沈阳市区较近、风景好，因此新城子区与东陵区交界处的农村，成了城市居民到农村选购民宅的首选地带。在马刚乡和蒲河镇，几乎每个村子都有沈阳城里人在此购房，其中蒲河镇的莲花村房价最高。在这个村子里，一个有大院子的六间房，房价高达30万。

　　城里人为什么要选择到农村居住呢，都是什么样的人选择到农村买房居住？

　　据了解，城里人在农村买房的主要是买土地，然后再把土地上的房屋和建筑物重新修建，在农村盖房比较便宜。城里人到农村选房、置地的主要有三种人。

　　一种是老年人，他们厌倦了城市的喧闹和繁华，退休后到农村安度晚年；一种是富人，他们在城里赚到了钱，到农村去投资。他们相中的是农村里的大院子，可以用来养殖等；最后一种是暴富阶层，他们在农村买土地、建庄园，目的是转移资产，不露富。

　　在张老先生的带领下，记者看到了几家城里人的房子。城里人和村里人的房子明显不同，村民居住的小院里大多种植果树、蔬菜。村民还有在自家小院里晾衣服、晒被的习惯，门口时常会有一条大狗。而城里人的小院里通常有车库、草地或是秋千，衣服和被子大多晾在露台上。

　　法律：宅基地禁止买卖

　　在南三家子村，一位有三处房宅的王先生说，虽然现在国家禁止城镇居民到农村购买房屋，不许相关部门办理房产手续，但是目前还是有很多城里人来此购买房屋。

　　对于城里人到农村买房子，王先生认为是一件好事情，是相互需求。一些城里人喜欢农村的环境，国家禁止城里人买民房后，他们以每月一百元的价格租赁民房，在此长期居住。王先生说，他家有三处房子，一处已经租了出去，一个自己住，另一处准备卖给城里人。

　　事实上，城里人到农村买房不受法律保护。按法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省市、自治区规定的标准。对不符合各地宅基地申请条件的，相关部门不得批准，同时不允许农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地。

　　据辽宁省建设厅村镇建设处有关人士解释，按国家土地法等有关法规规定，农村宅基地属集体所有，村民对宅基地只有使用权，村民将房屋卖给城市居民的买卖行为不受法律保护，即不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。农村集体所有的宅基地上的住房，只能在集体组织内部成员之间进行交易，即只能卖给当地村民，而不能卖给集体组织之外的人员。

　　正因为如此，一些想要在农村买房的城里人，多是找一个农村亲戚，然后以亲戚的名义，来完成房产交易。

　　专家：应引导而非限制

　　今年年初，国土资源部再次重申：严禁城镇居民在农村购买农民自留的宅基地。从保护耕地的角度看，这样的调控措施无可厚非，城镇居民在农村购买宅基地，结果必然带来对耕地的占用。

　　因为城里人买了农村的地，可不会像农村人那样老老实实盖个房子就算了，盖了房子，他必然会要盖花园，花园有了，没准还想着要修个超市……这样环环相扣、鲸吞蚕食，很多耕地逐步地被人以宅基地的名义私自买卖，流失严重。出生于农村，当过乡干部，对农村、城市生活均有体验的民革中央调研部研究员、法学博士蔡永飞认为，城市居民到农村购买宅基地，这有可能表明城市建设规划过程中存在一些缺陷，城市居民开始寻找新的“地盘”。

　　蔡博士认为，城市居民在“交通拥堵、污染严重、能源供应不足、生活成本居高不下”之中，生活质量难以提高。在这样的背景下城市高收入者或者其他人选择到农村去居住，为什么要对他们给予限制呢？

　　蔡永飞博士分析说，密集的人口，要想达到“宜居”的目标是十分困难的。有城里人愿意到农村买地置业，政府相关部门应该积极引导，使这部分人群合理向外流动。同时应该逐步改善交通环境，使城乡之间的交通更加方便快捷，这样将会给农村的经济和社会发展带来积极影响，按照统筹城乡发展的原则，城乡之间可以共同协商规划，选择一些交通比较便利的农村地区，引导房地产商开发。

　　互动：农村城市一体化

　　针对政府应该如何引导，蔡永飞还提出了具体的意见，第一，以利用农民的宅基地为主，不得占用耕地；第二，必须给予农民足够的补偿。第三，必须科学规划农村小区，使原来的村庄变成现代化的社区。第四，政府适当控制地价和房价。第五，随着农村地价上升、政府要规范对当地征地补偿的管理，使农民的利益得到保障。

　　蔡永飞博士说，按照城乡二元户籍管理制度，我国目前还存在“城里人”和“乡下人”之分，我们应该积极寻找和利用各种条件努力消除这种限制，如果规划科学、措施得当的话，有可能加速缩小城乡之间差别的进程。

　　农民对外来的城里人有一种仰视的心态，喜欢模仿、学习城里人先进的生活方式，城里人到农村居住有利于促进农村城市一体化。

　　针对农村房价上涨，蔡博士认为，房价上涨是一种自发现象。房价上涨对农民有好处，让农民得到实惠。如果政府对这种涨价能够正确地有意识地引导，进行宏观调控，房价市场就能规范有序。