工资标准低了还是高了

　　文 ／ 瞭望周刊记者 陈泽伟

　　来源：瞭望新闻周刊

　　公务员制度暴露问题 监督机制亟须到位出路何方

　　为解决公务员工资标准不统一的问题，广东、上海、北京等地相继推出公务员“阳光工资”改革。“限高、保中、补低”成为这次改革的基本原则。公务人员的收入标准将统一，“清水衙门”工作人员的工资也有相应的增加，而实权部门自行设置的各类奖金、补贴则被取消。

　　 据了解，1949年至今，我国进行过三次大的工资改革：1956年确立了“一条龙”工资模式，工资主要和职工级别挂钩；1985年改革核心是机关和事业单位的工资分离，企业则自主分配；1993年改革时，市场经济已经起步，为了使得收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，提出了建立“地区津贴制度”。即在国家宏观调控的前提下，各地可以根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”，以体现收入“效率优先，兼顾公平”的原则。

　　 公务员工资结构基本上是由基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，再加上津贴组成。目前，我国公务员工资标准并不统一，各地执行各地的政策。从纵向上看，中央与地方公务员的工资存在较大落差，即使是同样在京工作的国家公务员与北京市公务员，其收入也有较大差别。从横向上看，各地公务员的工资标准也存在不平衡。一般而言，北方低于南方，西部少于东部。此外，即使在同一地区，不同行业的公务员收入也存在着较大的“行业差”。穗、沪、京等地推行的“阳光工资”制度，就是旨在解决公务员收入的“行业差”。

　　但人们对于“阳光工资”也抱有诸多疑问。第一，在推行“阳光工资”后，曾经存在于每个公务员的收入中的各种令人眼花缭乱的补助、奖金、津贴会真正消失吗？目前政府行政权力过大，有些部门既有收入，又有支出，还能分配。谁来监督他们？用什么机制来监督他们？第二，通过此次改革，各单位间过去“贫富不均”的现象被终结，清水衙门和肥差部门工作人员的收入差距得到了弥合。但“劫富济贫”的说法也由此而来。“阳光工资”能否体现各个行业之间工作量差距也是许多公务员关心的问题。第三，此次工资改革有一项工资为绩效工资，从字面意义理解，绩效工资，应根据工作绩效来进行考核的，所以毫无疑问也应该是弹性的。但据记者了解到，绩效工资是根据级别确定的。仕途成了公务员惟一的出路。职位升迁，收入才能增加，职位升不上去，永远涨不上去。

　　2004年12月27日，十届全国人大常委会第十三次会议对《公务员法（草案）》进行了审议，公务员工资标准的设定成为审议中的热点问题；社会各界也对公务员工资标准给予了高度的关注并进行了广泛的讨论。

　　有关专家指出，公务员工资改革应把握以下三个基本方面。

　　公务员工资标准设定的程序应规范化。公务员工资标准设定程序的核心应当是由谁来设定，如何来设定？公务员所行使的公共权力来源于人民的授权和国家的委托，所领取的工资来自于各行各业的自然人和法人缴纳的税款。因此，公务员如果自己给自己设定工资标准，无异于未经许可从他人的口袋里掏钱。但是，如果让全体公民作为“雇主”来共同决定公务员工资标准，则缺乏效率，客观上也不现实。那么，由权力机关即各级人民代表大会来确定公务员工资标准，就比较合理，客观上也具有可操作性。具体说，就是本年度各级公务员工资标准须经各级人民代表大会审议并通过后，才能开始执行和实施。如果当年出现特殊情况有变动的必要，也须得到各级人大常委会的同意。

　　公务员工资标准设定方式要科学化。《公务员法（草案）》规定，“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”，这一公务员工资标准设定的标准过于原则，同时没有具体设定方式的支撑，也缺乏可操作性。纵观世界各国公务员工资标准设定的经验，公务员工资标准设定不仅在原则上要与国民经济和社会进步紧密相连，在具体操作方式上也要与ＧＤＰ、物价指数、恩格尔系数等经济指数挂钩。例如，美国1978年《公务员制度改革法》规定：“人事管理局、行政管理与预算局和劳工部每年对全国各地私营企业的工资水平进行深入的调查，然后把调查结果拿来同公务员的工资水平进行比较，并据此向国会及总统提出调整公务员工资的建议，经国会批准，总统发布行政命令实施，从而确保中、低级公务员的工资与同一地区私营企业的雇员的工资大体相等。”这种设定方式不仅保证了公务员工资标准的稳定性，也考虑到了与时俱进调整工资标准的必要性，比较科学也能够适应社会的快速发展，因而值得我们参考和借鉴。

　　公务员工资标准设定的层次要合理化。我国中央与地方、东部与西部公务员工资存在差异的确存在不合理的因素。但由于各地经济发展水平不平衡，在一定程度上讲也不可避免，也很难统一。因此，在设定公务员工资标准时，我们不仅要在政策上保持基本工资标准的统一性；在具体操作时，也有必要因时制宜、因地制宜，保持原则性和灵活性的统一，在设定标准的层次上充分考虑到中国的地域差异，实现合理化。□

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