卢中原 执笔
一、展望未来的基本背景
经过“十五”规划头四年的努力奋斗，我国经济增长已经稳定地进入新一轮上升期，预计“十五”期间ＧＤＰ年均增速将超过“九五”时期83％的水平，2005年人均ＧＤＰ将超过1300美元。新的物质基础已经奠定，经济结构变动空前活跃，发展空间急剧扩大。改革开放进入新阶段，新的体制条件逐步完善，发展活力和竞争力进一步增强。新的奋斗目标更加明确，新的发展理念正在树立，为统领经济社会发展全局提供了科学指南，全面建设小康社会的伟大实践有了良好开端。
未来515年，我们面临的突出矛盾主要有：资源和环境压力日益加剧；盲目投资和低水平扩张的体制性根源日益凸显；社会事业发展滞后的矛盾日益尖锐；区域协调发展面临的挑战日益严峻；外部经济环境的不确定因素和不稳定因素日益增加。
这些有利条件和突出矛盾，是展望未来的基本立足点。
二、未来515年发展的基本任务
根据到2020年建成全面小康社会的宏伟目标和落实科学发展观的要求，应当大力推进经济增长方式转变，努力实现全面、协调、可持续发展。未来515年的基本任务可分两步考虑：
第一步20062010年，努力使经济增长方式有比较明显的转变，人民生活由初步小康过渡到水平较高、比较宽裕的小康，人均ＧＤＰ明显高于目前中低收入国家的平均水平，城市化水平有较大提高，农业劳动力比重持续下降，城乡二元经济结构转换取得新的进展。
第二步2011年2020年，再经过两个五年规划期间的奋斗，在基本实现工业化的基础上，力争使经济增长方式发生实质性的转变，人均ＧＤＰ跨入中等收入国家的门槛，城市化水平明显提高，低水平、不全面、发展很不平衡的小康状况显著改变，城乡二元经济结构转换取得较大进展，综合国力将再上一个新台阶。
三、未来发展前景展望
1．经济中长期增长潜力仍然巨大。未来515年，我国经济增长完全有可能保持78％的年均速度。我们既有巨大的市场需求和发展空间，又有比较充分的发展要素供给条件。居民消费结构由温饱型向小康型升级，创造了新的市场最终需求。产业升级打破原有的结构平衡和供求关系，拓宽了新的增长空间。城市化进程加快，将促进投资需求和消费需求的迅速扩大。改革开放的深化将进一步激发经济活力，提高资源配置效率。生产要素的组合状况比较有利，经济增长具有较强的内源性和较大的回旋余地，突出表现为市场容量巨大、劳动力充裕和居民储蓄水平高。这些都是我国经济持续增长的内在依托，使我国经济在国际竞争中处于比较有利的地位。
2．投资与消费关系应当逐步得到合理调整，人民群众将从经济增长中得到更多实惠。影响我国投资和消费关系变化的主要因素有：居民收入水平提高和消费结构升级，需要进一步拓展居民消费的空间。国内较高的储蓄率，支撑着我国较高的投资率。我国处于工业化中期，第二产业尤其是重化工业比重将稳定在较高水平。城市化加速期以及第三产业发展的前期和中期，对投资的需求甚至远远大于第二产业。预计“十一五”期间，投资率可能稳中有降，而消费率尤其是其中的居民消费率可能逐步适当上升。后10年继续促进投资率和消费率的合理变动。在投资和消费关系的合理变动中，城乡居民人均收入将持续增长，恩格尔系数将进一步下降，人民生活水平有较大提高，生活质量将进一步改善。
3．分阶段基本实现工业化，并使城市化水平显著提高。这是我国全面建成小康社会的两个重要目标，也是传统二元经济结构向现代经济结构转换的鲜明标志。这两个目标一旦实现，将是中华民族发展史上的又一个重大里程碑。到2020年基本实现工业化的主要判断标准包括：首先，农业劳动力比重应当明显下降，可望降到40％以下。其次，三次产业的比例关系应当接近目前世界中等收入国家的平均水平（大约为10∶40∶50）。第三，农业机械化水平应当明显提高。第四，电子信息产业将成为国民经济的主要支柱产业之一。
未来15年，城市化进程至少会保持改革开放以来年均提高09个百分点的速度。城市化水平预计到2010年可能达到46％（即2001年的下中等收入国家平均水平），到2020年可望达到55％（即超过2001年的中等收入国家平均水平）。随着各地区城市化水平的提高，区域差距扩大的势头有可能放慢。
4．经济增长方式转换应当取得重大进展。未来515年，随着各项改革的深化和技术进步，我国经济增长方式由粗放型向集约型进一步转变，有可能具备比过去更为有利的体制条件和物质技术基础。但任务仍然十分艰巨，除了体制缺陷以外，还会受到所处经济发展阶段等一些客观因素的制约。我们必须加大技术变革和制度创新的力度，积极推进经济增长方式转变，力争在“十一五”期间取得较大进步，在后10年取得重大进展，在缓解资源环境的约束方面取得重要突破。经过“十一五”期间乃至更长时间的坚持不懈的努力，应当使我国经济增长的科技含量、质量和效益有较大提高，经济增长的可持续性有较大增强。
5．人力资源应当得到更好开发。在继续保持低生育水平、控制人口规模的前提下，应当把提高人口素质，加大人力资源开发力度，充分发挥人力资源充裕的优势，作为未来社会发展领域的战略重点。“十一五”期间，力争使人口素质有较大改善，教育卫生资源配置的公平程度有较大提高，全国人口受教育年限达到发展中国家的先进水平，人人都能享受基本医疗卫生服务。到2020年，力争使人口素质显著提高，基本普及高中教育，为建设学习型社会提供多层次、多样化的教育体系，城乡居民都能享受较高水平的医疗卫生服务，人类发展指数由目前的中上等发展水平上升到较高发展水平。
6．社会和谐程度应当有较大提高。构建和谐社会受制于经济发展水平，应当在不同发展阶段提出有限目标，在现有物质基础上，重点应是调整公共资源配置方向。首先，应当使农村现有的贫困人口实现温饱，建立起有效的返贫应对机制。其次，及早建立适应城乡经济发展水平和不同特点的社会保障体系，尤其是比较健全的养老保障和社会救助制度，并逐步提高养老保障和社会救助水平。再次，中等收入阶层应当明显扩大，调节收入差距的再分配手段应当逐步健全起来。最后，需要对各种新的社会矛盾和呼声进行有效的化解和适当的疏导，使社会不同阶层和利益群体（特别是社会弱势群体）都能享有平等的表达意愿和参与公共事务的机会。
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