从80年代开始的沿海发展战略，到1999年的西部大开发战略再到2002年提出的振兴东北等老工业基地战略，中国的区域发展战略从空间上覆盖了东部、西部和东北，唯独缺少中部地区。十多年前，就有专家提出要谨防“中部下滑”，1990年中部六省国内生产总值占全国的份额为23%，2003年则下降为19%。 新世纪中部应该往何处去，成为各方人士普遍关心的问题。

　　温家宝总理在政府工作报告中指出：“促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。” “加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建设，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，提高工业化和城镇化水平。”

　　一、 中部崛起的意义

　　中部地区是中华母亲河黄河、中国经济脉河长江主要流经地，是中华古文明的摇篮，中国近代文明的基地。改革开放以来，中国经济发展格局发生了重大变化。我们仍然可以从资源地位、产业地位和区位条件来看中部地区在我国经济和社会发展中的重要意义。

　　——资源地位

　　中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省，国土面积和人口分别占全国的10.7%和28.1%。

　　广阔的耕地、良好的生态环境、丰富的水资源以及适应的气候条件决定了中部地区是我国最重要的农牧水产区和农副产品生产基地，对保障我国的粮食安全起着重要作用。

　　煤、石油和有色金属等地下资源为发展能源工业，冶金、化工、建材等原材料工业提供了重要基础。

　　——产业地位

　　中部六省是我国农副产品重要生产输出基地。黄淮平原、长江中下游平原、云梦平原、鄱阳湖平原，都是全国重要的商品粮基地和饲料粮基地，长江中游平原是我国重要的大豆产区。无论是计划经济时期还是市场经济条件下，中部地区每年都向全国各地输出相当数量的粮食、肉禽蛋和各种农副产品。

　　中部六省是我国重要的能源生产与输出基地。中部六省在全国原煤产量中占有重要地位。2003年，中部六省原煤产量44013万吨，占全国总产量的31.9%，仅山西每年的煤炭外调量就达2.5亿吨。中部六省的石油剩余可采储量占全国的近1/2。长江三峡工程是世界第一大水电站，其供电半径1000公里，跨东部、西部两大地区，葛洲坝、隔河岩、五强溪、小浪底是国内最重要的水电及综合水利基础设施。在今后相当时期内，中部六省仍是我国能源生产和开发的重点地区，源源不断地给全国特别是沿海地区提供强大的能源动力。

　　中部六省是我国工业原材料重要生产与输出基地。中部六省的优势原材料工业有钢铁、有色金属、基本化工、建材及部分非金属矿产制品。武钢、冶钢、马钢、太钢在全国冶金行业有重要地位，中部六省的地方钢铁在全国各省也处于强势；重型机械厂有太重、武重、洛重和北方重型机械厂，能生产矿山、冶金和电力等重型设备；山西铝业、中州铝业是全国重要铝业基地；江西铜业、钨业、稀土、钽铌等有色金属采选冶炼业，湖南锑、铅、锌、钨等有色金属采选冶炼业在全国有绝对优势；贵溪冶炼厂是亚洲第一大铜冶炼厂，株洲有色金属冶炼厂在全国有重要地位，冷水江有“世界锑都”之誉。它们是我国板材、特殊钢、铁合金材料重要生产基地，铜、钨、铝、铅、锌、锑、中重稀土、钽、铌的主要生产基地。

　　中部六省的汽车和部分新兴高技术产业在全国有重要地位。十堰以及武汉、南昌、景德镇、合肥都是我国重要的汽车生产基地。总公司位于湖北省十堰的东风汽车厂也如以前的名字第二汽车厂显示的那样，是继第一汽车厂之后建立的大型汽车厂家。东风汽车集团是国内最重要的卡车和轿车生产厂家，江铃、昌河、奇瑞是国内轻型车、微型、家用轿车的重要生产厂家，洛阳、南昌的农用机械也有重要地位。在高新技术产业中，中部电子信息产业、软件业、机电仪一体化、生物工程与医药、新材料在全国也有一定的地位。武汉、合肥、长沙、南昌、太原以及一批中等城市分布有电子元器件、光导材料、微电脑、软件设计、生物制药等骨干企业，拥有一批新兴家用电器如彩色电视机、空调机、电冰箱、照相机等有竞争实力的企业。中部新兴、高技术产业是我国产业成长结构升级的重要力量。

　　——区位地位

　　中部地区是长江、黄河流域的核心。祖国大陆的腹地流域经济在人类文明史上具有极为重要的地位与作用，它为人类的繁衍生息、生产的发展提供了肥沃的土壤，便利的灌溉航运条件。长江、黄河流经中部省份，地势变低、开阔，千里沃野，水泊纵横。良好的自然条件，孕育了中华古代农业文明，在沿海还没有开拓发展之前，这里是中国经济最发达的地区。由于地理和文化经济的融洽性，这里还是民族凝聚力量最强的地区。这里既是历代政治统治的中心地区，也常常是最先爆发革命的地区。在近代工业文明时期，中部地区优越的资源条件、航运条件和经济基础，使它们仍然成为最先发展近代工商业、最先列为对外通商口岸的地区之一。如张之洞在湖广兴办南洋实业，汉口、九江在第二次鸦片战争中最先列为内河通商口岸等。新中国成立以后，国家在相当长一个时期内为促进中西部地区经济发展和工业布局整体均衡，开始在东北，然后在整个三线兴建了一批基础工业和加工业项目，形成了中部工业以重工业为主的特点。中部与东部地区的发展水平开始比较接近并各展所长，中部对全国发展的支撑作用得到强化。20世纪80年代开始，为了进一步加快发展，沿海利用与国际市场接近、侨眷众多的有利条件，率先对外开放，经济发展加速，中部与东部差距拉大。进入21世纪，中部开始奋起直追，中部崛起之声日盛，同时国家也进行了区域发展政策的大调整。无论农业文明时代、工业文明时代，还是当今改革开放时代，中部地区都处于祖国腹地、流域中心、经济基地、民族硬核的地位，在我国经济发展、政治稳定、社会和谐中一直发挥并继续发挥着重大作用。

　　中部地区是东西部区域战略大推进的过渡地带。按照“三步走”战略方案，我国沿海率先开放，领先发展，20多年过去，沿海工业化水平、城市化水平、产业发展水平已达到了先富一步的目标。从“十五”开始，中央决定实施第二步战略：西部大开发。这个战略的实质性内容是推进生产力在中西部地区均衡布局，推动东部生产要素向中西部转移、扩散，提高中西部地区的发展能力和发展水平，促进中西部经济加速发展、民族团结和社会稳定，实现全面建设小康社会共同富裕的目标。中部在这个战略推进中处于过渡地带。按照梯度扩散的一般原理，中部经济梯度低于东部、高于西部，中部在生产力扩散、产业转移中处于优先位置，中部地区的这种区位条件，说明它在国家战略大格局上处于非常重要的位置，是区域发展中的重要一环。中部地区的快速发展与崛起，对于承东启西、促进西部大开发战略快速推进、成功实现西部大开发战略目标具有重大意义。同时，对于实现全国经济布局合理化，发挥中部地区的能源、原材料优势对我国工业化的整体支撑作用，对于各地独具特色的现代产业的发展，各地区的协调发展都具有重要作用。

　　二、 中部崛起的制约因素

　　中部崛起，可谓挑战与机遇并存。要促进中部崛起，必须全面深入分析其存在的制约因素。当前制约中部发展的因素主要有：

　　——制度创新缓慢

　　制度安排是市场经济体制运作的背景与条件，也是区域经济发展的环境与基础。近几年来，中部地区制度创新的速度大大落后，这种现象在实际经济运行中 表现为相当多企业技术的效率低下，在经营管理上机制僵化、缺乏活力。

　　——人力资本短缺

　　人力资本积累是区域经济动态发展的重要因素。中部地区是全国重要的教育基地。但是，在工资和其他社会经济条件差异的诱引下，这种潜在优势条件在实际的经济运行中产生了偏移，区际间人才迁移现象严重，中部地区培养的人才大量流向东南沿海。

　　企业家才能是另一类重要的人力资本，垄断信息理论认为，企业家所掌握的信息，对交易对手的判断以及企业家的“成事能力”是企业人力资本最重要的组成部分和关键因素，对企业经营的兴衰成败起着决定性的影响。据有关调查数据表明，中部地区的经营管理人才在企业家所必须具备的素质如创新精神、扩张意识、市场洞察力和组织协调等方面，与东部地区的企业家存在着一定的差距，这种差距虽然难以捉摸和量化确定，但又确实是客观存在的，并且是制约中部地区崛起的最重要因素之一。

　　——产业组织不够完善

　　在推进市场经济体制改革的过程中，企业产权制度改革是夯实微观经济基础的根本。在这之后，东部许多发达地区已经逐步搞行会或商会的发展作为下一步改革的突破口之一，这一改革措施对规范企业与政府行为、减少恶性竞争、整治地方经济、提高市场占有率、促进经济的强势增长，能够产生良好的催化效应。但是在中部地区，目前在产业组织与产业整治领域少有实质性的举措与行动。

　　——劳动密集型传统产业为主

　　中部地区现有的支柱产业汽车、摩托车、空调、石油化工等基本上是传统产业，高新技术产业的比重较低，中部地区普遍工业化程度较低，第三产业发展缓慢，传统农业生产仍占很大比重，农业产业化水平较低，高效农业发展不快，支柱产业数量不多，优势不明显。由于原有基础较为薄弱，自我发展能力不强，在技术、资金、人才以及观念、信息和企业制度创新等方面存在投入不足和瓶颈制约，造成产业升级的推动力不足，进展缓慢，成效不大。中部地区的传统产业在我国加入WTO以后，面临国际竞争的严峻挑战，很难形成新的增长极并对中部地区迅速崛起发挥关键作用，这将对未来实施中部崛起战略产生极为不利的影响。

　　三、 中部崛起的宏观经济背景和有利条件

　　尽管中部崛起存在诸多制约因素，但是，同时也应当充分认识到，当前国际国内的宏观经济背景和各种有利条件也为中部地区迅速崛起带来的难得的机遇和加快经济发展的有利条件。

　　——宏观经济背景

　　现代科技革命引起经济结构变化带来的机遇。现代科学技术的迅速发展及其广泛应用，有利于中部地区进行现代科技的引进、模仿和创新，实现经济社会的快速发展。现代信息技术的普及和信息网络建设缩小了中部地区与东部地区在技术引进、信息收集等方面的差距。中部地区可以抓住现代科学技术革命所引起的经济结构变化这一机遇，适应科学技术进步要求，通过积极引进现代科学技术，加速科技成果转化，转变经济增长方式，实现跨越式发展。通过技术的引进、模仿．和创新，大力发展以高增值、高智力、高驱动、高战略、高风险和高时效等“六高”为特征的高技术产业，适时调整经济结构，并在这一调整过程中迅速实现总量扩张和结构优化。

　　产业升级和转移带来的机遇。产业升级为经济增长提供了广阔的空间与发展潜力，中部地区可以在原有的产业技术、人才、市场等基础上选择性地发展适合本区域特征和要求的高新产业，迅速实现产业升级。与此同时，现代科学技术革命的不断深入，引起了发达国家和地区产业结构的调整以及部分产业的向外转移，这也为中部地区经济发展和区域崛起提供了机遇。随着经济增长方式的转变与产业结构调整和升级的加快，东部地区的一些劳动密集型、资源密集型产业将逐步向中部地区转移。中部地区在接受发达国家和发达地区的产业转移时，不仅可以引进资金、技术和项目，同时也可以引进先进的管理经验和经营方式。客观存在的区域发展差距是中部地区接受发达国家和地区经济辐射和产业转移的经济基础，较为丰富的自然资源、相对低廉的人力资源和区位优势是中部地区接受发达国家和地区经济辐射和产业转移的有利条件。

　　经济全球化和我国“人世”所带来的机遇。20世纪以来，经济全球化趋势发展迅猛。随着中国在新世纪初成功“入世”，我国的对外开放将进入一个新的发展阶段。经济全球化实现了在全球范围内的资源一体化、技术一体化、信息一体化、市场一体化、产业一体化等，经济全球化加深了各国和各地区经济之间的相互依赖，随着我国加入世贸组织，我国经济日益深入融入全球经济一体化之中，这就为中部地区迅速崛起提供了有利的外部条件。中部地区经济发展可以面向世界市场，积极参与国际分工与国际交换，扩大对外开放，实施“引进来”和“走出去”的双重战略，利用自身优势吸引更多的外资，促进具有特色的农产品出口、劳动密集型产品出口以及劳务输出等，从而实现迅速崛起。

　　可持续发展战略所带来的机遇。实施可持续发展战略是世界各国在经济社会发展中所形成的共识。中国政府把“可持续发展”确定为国家的基本发展战略。可持续发展战略的核心是经济发展与资源保护、生态环境保护的协调一致。可持续发展战略的实施要求各国各地区在实现经济增长和社会发展的同时，着重发展高技术、高效益、低投入、低消耗、低污染的产业，如新能源、生态农业、生物工程等。中部地区应当抓住可持续发展战略所带来的机遇，大力发展符合可持续发展战略所要求的技术和产业，以此为契机，推动区域经济整体素质的提高。

　　城市化战略所带来的机遇。在我国新世纪加快推进全面建设小康社会的进程中，实施城市化战略是一个极其重要的方面。城市化战略的实施，必将大大加快城市建设、交通、公共服务等基础产业和基础设施的发展，商业、物流、电信、金融、保险、饮食服务、旅游等第三产业也必将有迅速的发展。城市化战略的实施，还将引起大量农村剩余劳动力向城市转移，这也会带动教育产业，住宅等相关产业的发展，城市化战略还为实现农业规模经营，发展农业产业，提高农业科技水平，增加农民收入等带来了有利条件。

　　——中部崛起的区域有利条件

　　苏中地区区位优势逐步凸现。随着西部大开发战略的实施，中部成为东引西进的战略中转站和接力点，国家加大了中部地区基础设施的建设步伐，新开的东西走向的铁路和高速公路增多。这些都将使中部地区的交通条件大为改善，区位优势日益凸现，新的区位优势必将带动中部地区经济的快速增长。

　　中部地区经济已经积累了雄厚的物质基础。经过多年的发展，中部地区经济获得了较大的发展，从工业化进程看，已经进入经济学家钱纳里的多国模型中的 “工业化中期”，即经济结构调整和加快发展的有利时期。

　　中部地区自然资源和生态条件较为优越。

　　劳动力价格低廉。中部地区劳动力丰富，湖南、江西、河南都是我国外出打工人口众多的省份，劳动力价格低廉，中部地区发展劳动力密集型产业具有突出的优势。

　　中部地区制度创新的步伐在加快，技术创新能力有所增强。中部地区加快了国有企业改革的步伐，民营经济比重上升，对外开放的步伐也在加快，实现了产权、投资主体和公有制实现形式的多样化。“九五”期间，中部地区逐步建立了技术创新体系，技术创新能力有所增强。

　　四、促进中部崛起的现实途径

　　分析宏观环境，针对中部地区有利和不利两方面的条件，要在现实中寻找一条切实可以促进中部崛起的途径。

　　——实施大开放战略，扩大经济开放度

　　进入新世纪，中部地区扩大开放面临着极其复杂的竞争环境。其开放的机遇与挑战，与当年东部地区开放过程所际遇的条件和环境已大不相同。从世界性的经济环境看，经济全球化蔚然之势，极大地促进了产业、资本、技术、信息、管理和劳动力等要素在各国之间的流动。我国加入WTO无疑为中部地区经济融人世界经济提供了有利的进入平台。然而，经济全球化是把“双刃剑”，由于发展中国家和地区市场发展不完善，企业竞争力弱，宏观调控机制不健全，以及在国际经济竞争中受制于先行国家原创的种种利己规则，全球化带来的冲击和风险将导致发展中国家和地区的经济被动的可能性增加和民族工业发展的难度增大。因此中部地区在开放中发展经济面临极大的压力。另一方面，随着知识、信息形态经济的突显，投资对经济发展的驱动作用已经让位于创新驱动，经济的发展更多地依赖于人才、知识、信息、技术等高级要素。这些要素的聚集，具有明显的向发达地区聚集的特征，即更多地流向产业层次比较高、经济形态更完善、经济社会发展水平更高的地区。中部地区相对东部地区而言，产业发育和完善程度明显较低，因此在吸引国际市场的高级生产要素方面，受到东部地区的激烈挤压。

　　面对新的扩大开放的条件和压力，中部地区必须审时度势，因势利导，努力探索一条符合中部经济发展实际的对外开放新路子，以促进地区经济的崛起。总的思路是：以大开放作为地区经济发展的主战略，把大开放主战略与加快地区经济发展紧密结合起来，抓住对外开放的有利时机，以积极的姿态扩大开放、应对挑战；对内开放与对外开放并重，引进国外、境外资金与引进区外资金并举，一、二、三产业全面放开，尤其以工业园区为主要载体，以大开放促进地区经济规模迅速扩张；进一步放开各类市场，放开投资领域，在促进中部地区经济一体化的同时，加快区内市场与国际市场和沿海发达地区在机制、体制和要素流通上的对接，提高区内市场的开放度；增强外贸专业公司机制、体制活力，着力培植企业自营进出口能力，提高全区外经贸出口整体实力；实施“走出去”战略，鼓励区内企业多形式、多领域参与国外市场竞争，并通过国际市场实现资源的优化配置。；立足自身特点，紧跟国际市场动态，积极调整产业结构，增强区内产品对国内外市场的适应性和独特竞争力。

　　——促进产业升级，推动产业战略性调整

　　产业结构的合理化是经济协调、快速、持续增长的客观要求。我们要以有利于加速工业化的进程，有利于保持经济增长的稳定性，有利于改善供给对需求的适应性和反应能力，有利于转变增长方式为目标，坚持以需求为导向，以市场为龙头，以发展为主线，以效益为核心调整和优化产业结构，力促中部地区从我国崛起。

　　第一，全力提升对外开放水平，在产业发展中充分利用好两种资源、两个市场。要适应我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次、更深程度参与国内外经济技术合作与竞争，通过全方位开放促调整、促改革、促发展。以思想解放的深度增强对外开放的力度；以国内和国际市场需求带动产业选择；以外来投资激活存量资产；以引进、消化、吸收先进技术带动产业结构升级；以商品的大流通谋求利润的最大化。对内进一步开放市场，打破行业垄断和地区封锁，废除阻碍统一市场形成的各种规定，整顿市场秩序，保护公平竞争。抓住沿海地区产业升级和结构调整的有利时机，充分发挥中部地区的低成本优势、区位优势和生态环境优势，主动接受沿海地区的经济辐射，注重承接沿海地区协作网络和市场体系的扩展，促进经济一体化。

　　第二，加快工业化步伐，推进产业结构的战略性调整。用工业化理念谋划农业的发展；倾力壮大工业经济，加速形成工业主导型产业结构。要实现跨越性发展，必须大幅度增加投入，在争取国债专项资金，用好银行贷款和政府配套资金的同时，积极吸引外来投资，着力启动民间资本，从资本市场多募集资金，形成以市场为导向，以企业为主体，致力于追求经济效益的投入机制，迅速增强工业经济实力。要加快工业结构调整力度，在尊重市场选择的前提下，发挥比较优势，重点做强做大食品、有色金属两大优势产业，着力整合提升汽车、医药、石化三大传统产业，优先扶持电子信息、生物工程、新型材料、环境保护四大高新技术及新兴产业。加快形成具有中部地区特色的优势产业群，推动资源主导型结构向市场主导型结构转变，促进工业结构的优化升级，提高工业整体素质和市场竞争力；大力发展服务业，重点实施旅游产业开发工程。以市场化、产业化、社会化为方向，改组改造传统服务业，发展现代服务业，拓宽服务领域，提高服务水平。要调整提升商贸业，加快建立以大商场、大市场、大网络为重点的现代高效市场流通体系，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式。深化金融改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。鼓励各类民间资本全面进入第三产业领域，积极发展房地产业，加强和改善房地产中介服务，规范发展物业管理，推动教育、文化、保险，信息咨询、医疗健身、托幼养老、休闲娱乐、家政服务业发展。充分发挥中部地区的旅游资源优势，重点抓好旅游产业开发工程建设，按照全面规划、突出特色、创新机制、市场运作的原则，高起点搞好旅游景点开发、配套设施及其服务体系建设，加快旅游区交通建设，发展旅游关联产业，提高旅游业效益，尽快使旅游业成为重要的支柱产业。

　　第三，力促体制创新，为产业经济发展铺好快车道。加快政府职能由直接管理型向优质服务型转变，减少审批事项，简化审批程序，缩短审批时间，规范办事行为。。营造公正高效的法制环境、高效廉洁的政务环境、公平公正的市场环境。深化国有企业改革，加速国有经济布局的调整。大力推进国有企业产权制度改革，通过规范上市、中外合资、收购兼并、相互参股等多种形式，实行投资主体多元化的股份制改造。重点鼓励和引导民营经济加速发展，在国家法律法规允许的范围内全面赋予民营经济参与市场竞争的平等权力，在市场准入、企业开办、土地使用、信贷税收、上市融资、进出口贸易等方面，让非公有制经济享有与公有制经济同等待遇。

　　第四，构建多元化投资支撑体系，提高产业的集约化程度和综合竞争力。投资是产业升级的先导和基础。经济实力较小的中部地区，必须走投资多元化、社会化和市场化发展之路。充分发挥政府资金的杠杆作用，引导和调动社会资金。民间投资是市场经济条件下产业投资的主渠道，要放宽投资领域，打破垄断，降低门槛，改革审批制度，让民间资本有便捷的进入通道。鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进行投资。促进民间资本与国有企业的融合，参与国企股权多元化改造过程。要针对启动民间投资的融资难问题，尽快发展民间金融机构，成立中小金融机构和合作基金等，拓宽民间资本的成长空间，将其巨大的潜能发挥出来，转变成推动产业结构升级，促进经济快速发展的现实力量。

　　第五，以科技进步为突破口，带动产业结构转换升级。实施科技人才开发工程，加快人事、劳动和收入分配制度改革，建立公开、公平、择优的用人机制，使优秀科技人才脱颖而出。坚持以事业留人、感情留人、待遇留人。尤其对中部地区经济发展急需的人才，更要高看一格，厚爱一分，舍得以有足够吸引力的条件留住或引进。从产业结构调整的需要出发，优化人才结构，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。突破户籍、档案、地域等方面的限制，促进人才合理流动。建立高级科技人才库，收集全国乃至世界各地与中部地区经济发展相关的著名专家、教授、博土等高级人才信息，加强沟通联系，使高新技术源源不断地涌入中部地区。要通过宏观调控和优惠政策，在不断增加财政科技支出的前提下，引导、鼓励和支持全社会增加R＆D的投入，逐步建立有利于提高科技创新能力的多元化资本市场，保障全社会科技投入的快速增长。

　　——实施城市化战略，推进中部地区的城市化进程

　　第一，加速拓展城镇设施规模，提高城镇的人口吸纳功能。把城（镇）区拓展与工业园区建设结合起来，以工业园区延伸城（镇）区面积；放开城区开发经营权，实行路、区(商业、住宅区)综合招商开发；政府统一垄断公共性城区资源，通过所有权出让，筹集城市建设资金，主要是收回被各个部门垄断或拥有的户外广告牌位、空中信道、路桥经营、公共性场所、标志命名等权益，采取竞价拍卖的办法出让权益，拍卖所得利益主要用于城（镇）建设。

　　第二，实施就业性结构调整策略，提高产业的劳动吸纳能力。鼓励劳动密集型产业的发展，在产业结构构调整中，应把如何少用资本、多用劳动力作为一条重要原则。对于与国家对外竞争力无涉的行业，在产业技术路线的选择上，要少用最先进技术，多用中间适用技术；少用单纯资金密集型技术，多用技术人力密集型技术，使单位投资能够创造出更多的就业机会；调整企业组织结构，发挥中小企业和微型企业在促进就业中的作用，一方面，对产品有市场的中小型、微型企业，建立专项资金，重点支持其对流动资金的需要；另一方面，在税收方面给予优惠。地方无权减免的税收，可以先征后返还。政府也可拨出专款，重点向中小企业和微型企业购买就业岗位，增强其对劳动力的吸引力；重点支持城乡民营经济的发展。民营经济是吸纳劳动力的重要载体，政府应全力支持其发展；

　　第三，建立相关激励政策，消除农业人口非农化障碍。消除农民进城的户籍制度阻碍；推动农村土地流转，提高劳动生产率；加强组织领导，帮助农民外出务工；搞好农村青壮年劳动力的技能培训，使他们具备进城从事二、三产业的基本技能。

　　第四，构建城乡统一的劳动力市场，推动城乡居民进城就业。给城乡劳动者、特别是农村劳动力进入二、三产业以平等的机会，消除就业上的歧视；村乡（镇）、村级组织应支持城市居民带资下乡从事“种、养、加”，对投资兴办“种、养、加”企业实体，常年聘用当地农村劳动力在10人以上的，应当在税费方面给予优惠。；健全社会保障系统，对已经进入城镇常年务工、有固定住所在三年以上的进城农民，家庭生活如因种种原因陷入贫困境地的，应享受当地城镇居民最低生活保障待遇。

　　此外，促进中部崛起还应坚持教育创新，加大对教育的投入；推进科技创新，增强科技实力；开发人力资源，提高区域创新能力；开拓资本市场，加快金融业发展；提高可持续发展能力。(于今)

　　参考文献：

　　1. 于今主编：《统筹区域协调发展》，党建出版社2004年版。

　　2. 尹继东、彭迪云等：《中国中部经济发展问题研究》，中国财政经济出版社2003年版。

　　3. 黄建盛：“调整经济结构，加快中部地区经济发展”，《理论前沿》，1999年第2期。

　　4. 孙菊生、曾纪发、张启良：“新世纪中部崛起战略定位思考”，《江西财经大学学报》，2001年第6期。

　　5. 黄娟、刘朝华：“科学发展观对中部崛起的指导作用”，《决策探索》，2004年第11期。

　　6. 曹裕江：“准确把握‘中部崛起’的内涵”，《学习与实践》，2004年第6期。