抓好重点项目建设 促进经济社会全面发展

　　——在全市重点建设项目工作会议上的讲话

　　市人民政府副市长 赵洪武

　　同志们：

　　这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，会议主要任务是分析总结当前全市重点项目计划执行情况，安排部署下一阶段全市重点项目工作，充分发挥重点项目对全市经济的支撑和拉动作用，确保今年全社会固定资产投资增长10％以上、经济增长12％目标的完成。下面，我讲四点意见。

　　1、我市经济属于典型的投资拉动型经济，重点建设对于拉动经济发展具有举足轻重的作用

　　近几年来，我市认真贯彻十六大及十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统揽经济工作全局，认真实践“三个代表”重要思想，奋力推进“三个转变”发展战略，全市经济保持了平稳较快增长的良好势头，特别是近两年，我市经济发展已处于历史最好时期。2004年，全市ＧＤＰ完成193．53亿元，同比增长13．0％；今年全市经济增长要力争突破12％，如果这个任务能够顺利完成，全市ＧＤＰ将首次突破200亿大关。今年一季度，国民经济发展势头很好，全市ＧＤＰ达40．47亿元，同比增长13．1％左右，达到了五年来经济发展季度增长的最高水平。纵向比较，我市经济已明显进入加快发展的阶段。

　　我市经济之所以能够保持快速持续增长的好势头，一个重要的原因是固定资产投资特别是重点项目投资起到了有效的拉动作用。2004年在国家实施宏观调控下，全市全社会固定资产投资仍完成66．1亿元，比上年增长14．4％，其中54项重点建设项目完成投资15．02亿元，占投资总额的23％，投资对经济增长的贡献率达到了33．2％，拉动经济增长4．5个百分点。特别是重点建设项目，近5年来共投入了近90个亿，为促进投资增长、增强发展后劲起到了至关重要的作用，重点项目建设已成为全市经济运行中的关键环节之一。

　　但横向比较，我市经济总量、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等重要经济指标及其人均水平在全省排位都处于中间偏后位置。我认为在当前乃至今后较长一段时间，抓好项目建设特别是抓好重点项目建设，就是我市加快发展的一个重要突破口。市、区、县均是吃饭财政，党委、政府的主抓手除了招商引资，就是项目的争取与建设。要把加快发展体现在对重点项目的有力推动上，树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实的意识，全力以赴抓好重大产业化项目和重大基础设施项目，促进经济结构的优化升级和经济增长方式的根本转变。

　　2、正确认识当前的任务和形势，争取下一步重点项目建设工作主动性

　　2005年，我市全社会固定资产总投资内控计划72．7亿元，重点建设项目计划38项，总投资101．8亿元，今年计划投资14．9亿元，占全年固定资产投资计划的20％。今年，全市重点建设要按照“四个一批”的要求，确保超额完成年度计划：银丰国际商贸中心、大英中学新校区等9个竣工项目要完成投资4．57亿元，全面建成投入使用，发挥效益；遂渝高速公路、过军渡水利枢纽（电站）工程等16个加快进度项目要完成投资10．33亿元，工程实物工作量也要确保完成年度计划；遂绵高速公路、绕城高速公路等10项争取开工项目要抓紧做好前期工作，争取提前开工；同时，金家沟仓储物流中心、射洪打鼓滩电站等项目要争取早日完成项目前期工作。

　　要顺利实现以上目标，必须认真研究和应对当前重点建设面临的形势。从大的方面讲，要准确认识和把握中央宏观调控政策。继续坚持在发展中搞好调控，在调控中寻找机遇，在机遇中加快发展，加大投资工作力度，加大重点项目建设力度，推进我市经济努力实现既快又好地发展。从小的方面讲，要准确认识和把握我市投资工作规律。我市投资和重点建设工作多年来一直呈现高开低走态势，这为完成全年投资任务形成了巨大的压力。从今年一季度的形势看，全市固定资产投资完成14．07亿元，为年度计划的19％，没有完成季度平均任务；38个重点建设项目完成投资4．2亿元，为年度计划的28．2％，小幅度超额完成了季度平均任务，这个形势不容乐观。对此，大家务必要有清醒的认识，务必要有紧迫感，务必要有坚强组织保证、政策保证和措施保证，只有这样才能争取到工作的主动性，才能确保实现既定目标。

　　3、全力以赴解决好“用地”、“用钱”和“用权”的问题，确保超额完成全年任务

　　当前我市重点建设中的突出问题，我认为总结起来不外乎三个方面：一是用地的问题，二是用钱的问题，三是用权的问题。对此，各级各有关部门要认真研究，切实加以解决。

　　（一）着力解决好重点项目建设中“用地”的问题

　　目前建设用地国家仍未解冻，虽然去年经过多方努力，解决了全市23个重点急需建设项目用地，但目前开发区、工业园区用地储备几乎为零，严重制约了各园区的发展。全市各区县也普遍存在土地紧缺、供需矛盾突出的问题。落实建设用地，是搞好重点项目建设的前提条件，国土部门要适应土地管理新体制的要求，进一步改进工作方式，强化服务意识，主动指导基层完善土地的报批手续；各级地方政府和项目业主，要切实增强依法用地的法律意识，按照国家和省上加强土地管理的有关规定，实行规范化运作，尽快完善用地申报手续，加快项目报批的进度。各县区要高度重视和认真做好征地、拆迁、补偿工作，切实解决好失地农民的生产生活问题。对于我市境内省级重点项目建设用地补偿和拆迁赔偿，各地要按照省政府制定的标准严格执行，落实到位。

　　（二）着力解决好重点项目建设中“用钱”的问题

　　重点工程建设要进一步加大机制创新力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力争取国家支持，进一步扩大对外开放，切实调动各方面积极性，建立健全多元化投资体制。一是千方百计争取国省支持。各级各有关部门要深入研究国省产业政策及资金投向，主动出击，抓紧上报计划。各级政府要加大支持力度，发展改革系统要发扬连续作战精神，各有关部门要密切配合，以良好的信誉、满腔的热情、扎实的作风和一流的项目，千方百计争取国省的信任、理解和支持，形成我市重点建设项目能开工一批、竣工一批、储备一批、装入笼子一批的良性持续进展的局面。二是不断创新融资方式。今年，省政府在基础设施和公益性建设项目中，将全面推行ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ等新型融资方式，我们要早思考、早研究、早准备、早试点，率先在交通基础设施建设领域推行ＢＯＴ等新型融资方式，先搞成功示范，然后加快在面上推广。三是逐步启动信贷引导机制。从今年起，省政府每年将在预算内基本建设资金中安排不低于1亿元的资金，用于支持符合国家产业政策重大项目的贷款贴息，其目的是发挥政府投资“四两拨千金”的作用，刺激和释放金融活力，引导信贷投向。我市除积极争取和用好省上政策外，还要逐步研究建立这样的机制，有条件的区县不防先行一步，多尝试，多探索，争取走出一条融资新路子。四是积极争取贷款。省政府和中国开发银行四川分行正在研究使用开行软贷款有关问题，计划放贷总规模在400至600亿元。软贷款既可以作为投资，也可以补充资本金。我们要抓住这一大好机遇，抓紧提出近三年重点项目的有关情况，研究落实贷款的项目、承贷主体和担保主体，积极创造争取贷款的有利条件。五是鼓励民营资本参与重点项目建设。要认真贯彻中、省、市关于加快民营经济发展的相关政策，鼓励和引导民间资金进入特色产业、基础设施、城市公用设施、旅游景区等重点项目的建设，使之成为推动重点项目建设的生力军。

　　（三）着力解决好重点项目建设中“用权”的问题

　　要加快建立重点项目的“绿色服务通道”：市发改委与市级相关职能部门，要加强对重点项目的会审和申报工作；市国土资源局、水利局、林业局和环保局，要切实加强对重点项目的建设用地、水土保持、林地占用和环境评估方案的制定的报批；市发改委、重点办等部门要加强对重点项目工程质量、资金管理、施工安全的监督；市财政局要给予资金支持，确保重点项目建设日常管理和年终考核工作顺利进行；各级政府要努力搞好移民安置、征地拆迁补偿、环境保护、配套基础设施和公共设施的建设工作，为重点项目营造良好的建设环境。

　　4、各级重点项目建设管理部门要强化职能，切实做好督查、监管、协调和考核工作

　　去年11月，市重点办的职能又划回了市发改委，这标志着我市重点项目建设管理进入了一个新的历史时期。市发改委应以此为契机，不断强化职能，明确和落实牵头责任。经请示市委、市政府主要领导同意，首先应该在以下四个方面建立和健全制度，促进重点项目建设管理工作迅速走上规范化和创新的轨道。

　　一是加强对重点项目的督查。市发改委要会同市政府督查室、目标办等单位，组成重点项目督导检查组，按照市委、市政府的统一部署和“四个一批”的工作要求，每季度对全市重点项目的投资完成、资金到位和工程形象进度以及新开工重点项目前期准备工作等情况，进行深入的督导检查。要根据督导检查情况，认真分析重点项目建设中存在问题及原因，提出切实可行的解决办法，及时汇总上报市政府，由市政府办公室通报全市。

　　二是加强对重点项目的监管。市发改委要会同各有关部门加大重点项目稽察和审计的工作力度，严禁挤占、挪用国家和省、市安排的建设资金，公开通报并坚决查处招投标过程中的违规违法行为，努力提高重点项目的质量和效益。加大审计、稽察工作，是对上、下、左、右和业主都负责的具体体现，一旦发现问题，必须及时纠正。

　　三是加强对重点项目的协调。遵照省政府做法，建立健全协调机制，由市发改委牵头，尽快建立全市重点项目联席会议制度，按期召开联席会议，及时协调解决重点项目实施中的重大问题，切实做好重点项目建设的协调服务工作。

　　四是加强对重点项目的考核。重点项目建设要纳入全市目标考核内容，由市发改委会同市目标办对各区县各有关部门和单位进行逗硬考核，考核得分直接进入各区县、各有关部门和单位年终目标考核汇总分值。各区县要参照这一模式，加大对本地区重点项目建设的考核力度，确保重点项目建设年度计划顺利完成。