一项关系全局的战略任务

　　———一论劳务输出

　　本报特约评论员

　　最近，省委、省政府反复强调，要把劳务输出作为关系全局的战略任务来对待。劳务输出用农民的话说就是外出打工挣钱，历来为人们所司空见惯，现在又何以成为一项关系全局的战略任务了呢？这里有必要就此加以阐明和强调，以引起各地各部门和各级领导干部的足够重视。

　　我们的一切工作，归根到底都是为了加快甘肃的发展。随着发展抓项目、改革抓企业的不断推进，我省经济社会呈现出了良好的发展势头。但我们也清醒地看到，要把这种好势头保持下去，还有许多困难和矛盾需要去解决，还需要付出艰辛的努力。其中，城乡二元经济结构犹如一道难以逾越的屏障，挡在了我们前进的途中。由于种种原因，我省城乡经济发展存在明显的断层，少数城市的繁荣同广大农村的落后形成了巨大反差。而这仅仅是表象，问题的实质还在于：众多农民长期滞留于农村，单靠经营贫瘠而又非常有限的土地，致使他们难以完成基本的原始积累，年复一年地从事着简单再生产，致使他们经济收入来源十分有限，年复一年地过着勉强温饱的生活。这种状况，反过来又制约了劳动生产率的提高和产业分工，制约了二、三产业的发展，制约了整个工业化和城镇化的进程，从而使经济社会发展陷入了一个很难跳出的怪圈。大家无不真切地感到，这难那难，农民数量过多、农民收入上不去，是我们工作中的最大难题。由此可见，解决“三农”问题，说到底就是要减少农民、富裕农民。

　　世界各国的发展经验表明，减少农民同富裕农民是一个问题的两个方面，伴随于整个工业化、城镇化的全过程。从我们省来说，农民收入增长正处于一个艰难的爬坡阶段。农民依靠农产品价格上涨增收的空间越来越小，依靠补贴、减税等政策性因素增收的幅度也非常有限。当此之时，一条重要的出路就是让更多的农民离开土地，向二、三产业转输，通过减少农民来富裕农民。然而，现在的问题恰恰是，我省二、三产业发展严重滞后，城镇化进程相当缓慢，吸纳劳动力就业的能力非常有限。这也就是说，农民长期依附在土地上影响了工业化的进程，工业化滞后又制约了农村劳动力的转移。这种现象是整个经济社会发展迟缓合于逻辑的反映，不以人的意志为转移，是一个难解的扣子。这里还牵扯到一个如何理解工业化的问题。我们的一些同志，把推进工业化简单地理解为提高工业增加值的比重，这是很不全面的。事实上，工业化和城镇化是一对“孪生兄弟”，没有工业化的基础推动作用，就不会有城镇化的出现；而工业化水平的高低，最终要看农村劳动力向二、三产业转移的程度，要看农民减少的程度。那么，在我省如何解开劳动力转移这个扣子呢？形势要求我们必须放大视野，跳出农村解决农民问题，跳出甘肃谋划就业问题，在更大的范围内寻求劳动力转移的出路。劳务输出这件看似平常的工作，正因为同全局有了如此紧密的联系，才具有了非同寻常的意义。

　　人世间的许多事，谋划是一回事，有没有现实的可能性又是另一回事。所以，能不能敏锐地捕捉机遇，对一个地方的发展至关重要。当前，我省在劳务输出工作上面临着千载难逢的机遇。国家已将农民进城务工纳入全国统一就业的范畴，取消了各种就业准入限制，拆除了地方保护的“壁垒”，统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场正在逐步形成。

　　这为我们加快劳务输出，在全国范围内寻找就业机会，创造了极其有利的条件。

　　更为重要的是，由于国家高度重视“三农”工作，随着一系列扶持农业和农村经济发展的政策措施的落实，全国重点产粮区特别是中原地区、东北地区、华中地区的民工大量回流，使沿海发达地区的民工严重短缺，出现了所谓的“民工荒”。

　　这对我们这样一个剩余劳动力多、就业门路窄的省份来说，可谓天赐良机。如果我们把工作跟上去，完全有可能将大批农村剩余劳动力和城镇下岗失业人员输转出去，实现甘肃人走遍天下、创业天下的雄心壮志；如果我们行动迟缓，机遇就会稍纵即逝，就会又干那种过几年回头总结教训的事情。正所谓“天与不取，反受其咎，时至不迎，反受其殃”。唯其如此，劳务输出绝不是一件小事，而是一项战略性的任务。

　　但是，现状和习惯往往容易把人们的头脑束缚住，即使领导同志有时候也难免。有的地方和部门的同志总感到，农民外出打工，只是农民自己挣钱的事，未必会对一个地方的经济社会发展产生什么大的影响。温家宝总理在全国人大三次会议记者招待会上，引用美国经济学家舒尔茨的话说：“世界上大多数人是贫穷的，所以如果我们懂得了穷人的经济学，也就懂得了许多重要的经济学原理。”这话讲得非常深刻。我们只有懂得了农民的经济学，才能真正理解“三农”问题的要义，也才能真正懂得劳务输出的重要。一方面，劳务输出越来越成为农民增加收入最现实、最直接、最有效的渠道。现在全国农民外出打工收入已占农民收入的六成以上，我省也占到了两成左右。一个农民外出一年，除了吃穿用以外，挣回的钱往往是土地收入的十多倍。

　　另一方面，劳务输出越来越成为锻炼农民、提高农民的社会熔炉。许多农民离开土地、走出大山，走进工厂、走向城市，这一举动本身就是个历史性的跨越。他们在闯荡世界中，不仅挣了钱，而且经受了市场经济的洗礼，经受了现代文明的熏陶，观念变了，眼界开了，脑子灵了，本事大了，对创业的欲望和创业的能力都是一个极大的提高。劳务输出其革命性的意义就在于塑造了大批的新型劳动者和创业者。还有一方面，劳务输出越来越成为农民变工人变市民的必由之路。许多农民在外出打工的过程中，安了家，实现了离土离乡；不少农民通过打工积累了资本，立了业，当起了老板；特别是有知识的年轻一代农民，一旦走出了家门，将来可能回归故里，但其中很多人将不再回归土地。人类社会正是由这种个体的流动，逐渐演变为社会阶层的变迁，从而一步一步地由农业文明走向了工业文明。

　　由此可见，劳务输出是社会大变革的重要组成部分，是解决我省“三农”问题的重要出路。省委、省政府把这件事放到全局和战略的高度来对待，其意义就在于此，其目的也在于此。各地各部门和各级领导干部务必深刻理解，高度重视，坚决贯彻落实。