固本涵源——瑞金市“五民”工程采访札记王先文 曾书平 记者黄树青

　　春日红都，春雨如丝。浸润在春雨中的红都大地，蕴藏着无限的生机与活力。

　　税费改革之后，乡镇财政如何寻求出路？乡村干部该干什么？“三农”工作如何纵深开展？……这当中的每一个问题都关系着国计民生，重若千钧，千头万绪。对此，瑞金市勇敢地面对现实，迎难而上，以科学的发展观为指导，立足长远，夯实基础，涵养实力，以期实现新的腾飞。

　　“反哺”乡镇，增强发展后劲。以前靠农业税勉强度日的乡镇，在免征农业税、实行农民合同内“零负担”之后，乡镇财政的出路在哪里？财源如何培植？一方面，瑞金市实行税收返还的政策，让乡镇财政休养生息，对乡镇招商引资和发展农业产业化所创造的税收，实行全额返还。去年是该市兑现税收返还政策的头一年，市里将乡镇招商引资和农业产业化创造的税收200多万元全部返还给税源乡镇，用于兴修水利、改善交通和富民产业的培植。丁陂、瑞林是瑞金市的两个边远山区乡镇，因招商引资和产业化经营出色，分别获得了65万元、49万元的税收返还，占到两乡镇年财政收入的50％和40％，大大激发了各乡镇招商引资和发展农业产业化的积极性。一方面，从今年起，瑞金市不再对乡镇下达财政征收任务，取消乡镇财政增长指标，乡镇干部和乡镇教师的工资一律由市财政统发。今年1至3月，各乡镇累计洽谈的签约项目170多个，签约资金达14亿元，脐橙、甘蔗、食用菌、烟叶、肉牛、蔬菜等农业产业发展迅速。

　　怎样帮助从催收催种中解脱出来的乡镇干部找准农村工作的支点？瑞金市委、市政府在调查研究后，根据本市的实际，提出了改善农村生产条件，提高农民素质，致力于让农民安居乐业为该市农村工作的支点。从去年起，结合新农村建设活动，夯实农村发展基础的“五民”工程在瑞金全面实施。何谓“五民”？即民生、民富、民智、民安、民乐。目前，瑞金市组织千名市乡干部深入基层，依靠群众，引导群众，发动群众，“五民”工程开展得如火如荼。

　　围绕民生，该市着力加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，重点针对水、电、路、学（学校）、厕，通过整合资金，捆绑使用，集中投放，解决农民吃水难、灌溉难、用电难、行路难、上学难和环境卫生差等问题。九堡镇羊角村原来是一个重旱村，村里的1112亩耕地中，有相当一部分得不到有效浇灌，为此，瑞金市筹措资金3万余元，发动村民捐资办水利，共修建干渠2100多米，全村新增有效浇灌面积600多亩，该村村民刘尔明说，是党和政府为他们引来了“幸福水”、“致富水”。去年以来，该市已投入农村基础设施改造、建设资金1．2亿元，修建水利工程160处，新建农民饮水设施68座，完成乡村道路硬化63公里，改造学校危房2万平方米，建成小康新村示范点43个。

　　围绕民富，该市着力扶持壮大农业龙头企业，重点做大烟叶、脐橙、蘑菇、肉牛、特种水产等五大主导产业。今年来，该市新增脐橙面积1．56万亩，新栽烟叶3000多亩，新增鳗鱼等特种水产养殖面积5000多亩，新增肉牛基地31个，烤鳗、脐橙分级包装、食用菌加工等农业龙头企业生产能力进一步提升。自为主体，自我服务、互动发展的各种形式的新经济组织在农村不断涌现，大大提高了农业生产组织化程度。沙洲坝镇沙洲坝村小组20多户农户成立了“农家乐”旅游协会，规范了旅游接待礼仪及住宿、餐饮、旅游商品等方面价格，号召村民文明待客、诚信经营，使这里的“农家乐”旅游越办越红火，今年以来，该小组共接待旅游团队27个，协会成员每户获利在5000元以上。目前，瑞金市已建立各类农业专业协会156个，涉及18个农业项目，发展会员1．2万人。

　　围绕民智，瑞金市大力实施农民知识化和公民职业化工程，提高农民文化素质和生产、就业技能，去年以来，该市共举办各类农业技术培训班230多期，培训农民26万余人次。地处边远山区的瑞林镇瑞红村的200多名农民参加就业技能培训之后，全部被城里的服装、制鞋、食品、建材等企业录用，人均月收入达700多元。

　　围绕民安，瑞金市以增强乡村社区性服务功能、解决农村突出的社会问题为着力点，充分发挥农村党员、致富能人、“五老”的作用，建立农村社区服务体系。目前，该市已在106个村建立“模拟法庭”，在42个村建立农村新型社区组织。

　　围绕民乐，瑞金市重点开展文明村居、农村“十件文明新风新事”、“文明信用农户”、“农民诚信标兵”创评活动，持之以恒地办好“红都之春”艺术节，丰富广大农民的精神文化生活，推动农村经济社会和谐平安发展。象湖镇绵水社区的器乐、健身、舞蹈、曲艺、美术书法等六支队伍，坚持每天开展活动，居民既锻炼了身体，又陶冶了情操。象湖镇政府还拨出2．5万元，对社区女子铜管乐队进行扶持，如今这支铜管乐队经常活跃在各种庆典活动上，名声越来越响。

　　实施“五民”工程，既夯实了农村发展基础，又促进了乡镇职能转变。与此同时，瑞金市努力强化乡村法律服务、科技服务、教育培训、社会救助四项服务功能，使数十万红都农民从中受惠。乡镇司法机构和团委、妇联等群团组织，与遍布山乡的“模拟法庭”一道，以做好对农民工、妇女、儿童的维权工作为己任，调解农村各类纠纷，真正使农民的各类权益得到保障；320多名农业科技特派员，长期蹲驻村组，不遗余力地传授新技术，普及农业新技术50余项，推广农业新品种30多个，指导建立农业科技示范园86个，培植起叶坪大棚蔬菜、武阳精品脐橙、瑞林中药材、沙洲坝花卉、壬田土池养鳗等一批新型农业经济板块；围绕农村老、弱、病、残等弱势群众建立的社会救助体系，真正使农村弱势群众老有所养、弱有所扶，共同享受到社会大家庭的温暖。

　　“五民”工程的大力实施，使凝聚着优良革命传统的红色土地，根基稳固，源流深远，焕发出腾飞的希望与活力。(编辑：王军)