张天蔚

　　春节将近，中纪委和监察部向全国的党员干部发出禁令：党员干部以任何形式参加赌博都将被免职，到国（境）外赌博的，更要从严惩处。

　　2004年初颁布的《中国共产党纪律处分条例》中，对党员干部参与赌博的行为，已经作出了详细的处罚规定：“参加赌博屡教屡犯，或者赌资较大，或者在工作时间赌博，或者在国（境）外赌博的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。党员领导干部参加赌博的，从重或者加重处分。”两厢比照，近期公布的“禁令”显然更加严格和断然。最近不断揭露出的党员干部出境赌博、挥霍公款，乃至豪赌狂输之后畏罪潜逃的多起事件，其触目惊心的程度，又到了“非打击不可”的地步，也在一定程度上直接促成了上述“禁令”的出台。

　　赌博非法，在我国境内早已明令；而部分国人嗜赌，又是不争的事实。于是才有众多“国际化”的赌场，在我国境外周边环伺。据有关专家统计，每年以旅游名义出境赌博而造成的资金外流，达数千亿之巨。而当浩浩荡荡的人流中混杂着党员干部、外流的资金中有一部分来自公款的时候，则流失的就不只是金钱，败坏的也不仅是一般的社会风气，而是将危及执政党的威信和政府权威。因此，对于党员干部因出境赌博，而连带贪污、腐败等违法行为的，必须依法严惩；而即使是在法律上还难以严格界定的一般性赌博行为，如果是发生在党员干部身上，也必须诉诸党纪、政纪而予以严格限制。

　　虽然我国法治建设尚未完备，但法律意识毕竟日渐深入人心。宪法保障公民权利，公民在各项法律的约束下恪尽公民义务，也逐渐成为普遍的共识。但是在这一值得欣慰的进步背景下，也有一种倾向需要警惕，即有部分党员干部，一方面利用手中权力谋取特权，另一方面却又将自己“混同于一般老百姓”，一方面在法律的“灰色地带”游走，另一方面又刻意逃避党纪、政纪的约束。参与赌博，只是其表现形式之一种。

　　作为执政党之一员，尤其是作为领导干部，在掌握党和政府赋予的权力的同时，理当受到国家法律和党纪、政纪的双重约束。以往在舆论的论述中，往往将“党纪国法”连用，事实上造成对两者概念的混淆。而在日渐强调执政党依法执政、政府依法行政的今天，明确党纪、政纪与国家法律之间的区别，就显得格外重要。2004年初，《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》出台，同年底，《公务员法（草案）》首次提交全国人大审议，更使这种界定有了明确的依据。对于一般公民，当然只需遵守国家法律；而对于党员干部则必须在遵守法律的前提下，受到党纪、政纪更加严格的约束。许多发生在普通公民身上并不“违法”的行为，却可能构成党员干部的“违纪”，而必须受到党纪或行政处罚。