国际在线报道(记者徐军):根据法国内政部30日凌晨公布的最终结果,法国全民公决否决了《欧盟宪法条约》。这一结果使《欧盟宪法条约》的命运成为人们普遍关心的问题。
作为欧盟的首部宪法,《欧盟宪法条约》的宗旨是保证欧盟的有效运作和欧洲一体化进程的顺利进行。该条约从2002年开始起草,于2004年6月敲定最后文本。同年10月,该条约在罗马由欧盟各成员国领导人签署,但条约的正式生效尚需通过欧盟所有成员国的批准程序。在法国举行全民公决前,德国、西班牙、奥地利等9个欧盟成员国已陆续批准了该条约。然而,法国29日的公决结果却使《欧盟宪法条约》面临死亡威胁。
根据有关规定,《欧盟宪法条约》只要在一个成员国未获通过,就不能生效。因此,欧洲媒体普遍认为,法国的否决即意味着《欧盟宪法条约》的死亡,至少是这一版本的《欧盟宪法条约》的“死亡”。
作为欧盟主要创始国之一和推动欧洲一体化建设的发动机,法国在欧盟中的地位和作用是其他国家无法比拟的。正因为如此,欧洲不少媒体认为,法国的态度会对其他尚未就《欧盟宪法条约》履行批准程序的欧盟国家产生“多米诺骨牌”似的负面效应。
然而,欧盟领导人29日晚在对法国公投结果进行深入分析后认为,法国对《欧盟宪法条约》的否决并不意味着该条约已经“死亡”。因为根据欧盟的另一规定,若《欧盟宪法条约》获得绝大多数欧盟民众支持、极少数国家反对时,可以要求持反对态度的国家重新举行全民公决。
据悉,目前已批准《欧盟宪法条约》的9个欧盟国家代表了欧盟49%的人口。若《欧盟宪法条约》能在其他未履行批准程序的国家获得通过,《欧盟宪法条约》仍然有“起死回生”的机会。
29日晚,法国全民公决否决《欧盟宪法条约》的初步结果公布一小时后,欧盟委员会主席巴罗佐和欧盟轮值主席国卢森堡首相容克在布鲁塞尔联合举行的新闻发布会上宣布,《欧盟宪法条约》没有“死亡”,批准条约程序将在其它成员国继续进行。未就《欧盟宪法条约》启动批准程序的葡萄牙和爱尔兰等国政府也纷纷表示,将继续就《欧盟宪法条约》举行全民公决。
然而,法国政府此前已多次表示,法国不可能就《欧盟宪法条约》举行第二次全民公决。与此同时,《欧盟宪法条约》的一些反对者也提出了修改《欧盟宪法条约》的建议。但在布鲁塞尔欧盟总部29日晚举行的新闻发布会上,欧盟领导人排除了重新对《欧盟宪法条约》进行谈判的可能性。巴罗佐和容克呼吁尚未批准《欧盟宪法条约》的成员国政府为条约获得批准进行更多的努力,与此同时,欧盟及其成员国的政治领导人需要就条约做更多的解释工作。
分析人士认为,从目前形势来看,法国全民公决的结果确实令欧盟举棋难定。如果就此放弃《欧盟宪法条约》,势必使欧洲一体化进程遭受重大打击,且欧盟目前将只能按照扩大之前制定的《尼斯条约》来进行运作,其结果将是效率低下,决策困难。而如果继续推动欧盟其他国家启动《欧盟宪法条约》的批准程序,又困难重重且前景难料。如此看来,在定于今年6月中旬举行的欧盟首脑会议上,欧盟国家的领导人需要为欧洲的未来做出抉择。
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