2005年2月27日世界卫生组织的《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）正式生效。中国是于2003年11月份签署该公约的第77个签约国，目前尚未批准《公约》。目前，世界上已经65个国家批准了该公约，而中国作为一个烟草生产和消费大国尚没有批准，这又意味着什么呢？

　　立场：支持公约

　　中国政府的基本立场是支持公约的，这一点不容怀疑。自2000年10月世界卫生组织正式开始《烟草控制框架公约》的制定工作以来，中国政府本着高度负责的态度，派出了由相关部门组成的代表团参与了全部6轮谈判以及相关工作小组工作，为《公约》文本的最终完成和获得通过做出了贡献。国家烟草专卖局作为国务院烟草行政主管部门，也派出代表参加了《公约》的谈判。

　　国家烟草专卖局曾表示，对于我国政府在烟草控制上的立场和态度表示坚决拥护，并将按照政府的统一安排，认真做好相关工作。对于《烟草控制框架公约》，中国烟草的立场是不变的，这就是：我们对于世界卫生组织关心人类健康的良好愿望表示深深的敬意，对于所提出的《烟草控制框架公约》表示充分的理解和尊重，并愿意以积极的姿态参与到未来《公约》生效后的履约过程中。为此，我们将继续严格执行政府有关烟草控制的法律法规，做到依法生产经营，关注公众健康。同时，我们还认为，控烟工作的开展离不开烟草行业的参与及合作，烟草行业加强行业自律和大力推进科技进步是减少吸烟危害的最直接、最有效的途径。

　　此外，为了研究《烟草控制框架公约》的影响，由国家发改委、外交部、财政部、卫生部、工商总局和国家烟草专卖局等部门的专家、学者组成《烟草控制框架公约》利弊分析研讨会进行专门的研究，并到一些烟草企业进行实地的调研。

　　2003年7月，由国家烟草专卖局《烟草控制框架公约》对案研究工作小组办公室编、世界图书出版公司出版的《<烟草控制框架公约>与中国烟草百问》出版发行，向烟草业人士传递关于公约的信息。

　　另外，为加强为“吸烟与健康”问题的科学研究，以积极的态度参与公约制定的有关工作和应对公约所带来的挑战与压力，成立了由国家局办公室（外事司）、科教司、政策法规司、财务司、烟草学会、经济研究所、郑州烟草研究院、云南烟草科学研究院等单位派员组成的公约对案研究工作小组。

　　国家烟草专卖局新闻发言人于2005年1月12日表示，联合国《烟草控制框架公约》将于2月28日正式在全球生效，我国具体如何控烟，还有待国内立法确定框架公约的有关内容。目前国务院已经组织相关部门成立履约工作领导小组，推进有关法律的制订和修改工作。

　　权衡：各方面利益

　　就在政府一方面公开表示支持控烟公约，一方面却迟迟没有批准该公约的举动表明，政府在控烟公约方面的心理非常微妙。

　　这也是政府所具有的多种功能所决定的。政府既担负有经济发展的职能，同时还有维持社会稳定的功能。从这方面来看，就比较容易理解政府的微妙态度了。

　　从烟草产品本身来看，目前存在的一个客观而不能忽视的理由是烟民的需要，烟草的消费有依赖性，不会一夜之间就消失了。虽然烟民是客观存在的，但是从另一方面来说，政府采取控烟行动，将把烟草消费降低到最低程度，从而也能把危害降低到最小程度。这就是政府之所以是控烟而不是灭烟的依据。

　　但是从经济学的分类来说，烟草绝对是害品而不是益品。吸烟无论对于政府、个人还是整个社会来说，都是成本大于产出。虽然政府从烟草中得到税收，但是，烟草收入永远弥补不了因烟害而导致的疾病、早亡、病假工资、医疗费用等损失。政府的功能之一就是为社会提供健康服务，提高人民的健康水平，但烟草业给财政带来的巨额财富，却是以牺牲人民的健康水平为代价的。

　　烟草在中国有许多第一：世界第一烟草大国，世界第一烟民大国，有烟民在3.2亿左右，中国税收收入来源第一行业，烟草业税收占全国总税收的10%左右。从国家税务总局计划统计司和中国税务杂志社公布的2003年度中国纳税百强排行榜上看，从行业分布看，烟草加工业依然是我国纳税百强中的第一大税源，百强中有34家烟厂上榜，超过百强的三分之一，上海烟草（集团）公司以96.30亿元名列百强第二。

　　从烟草所涉及的人数来看，截止到2003年底，全国烟草行业系统内拥有工商企业2000多个，从业人数50.8万人，国有资产净值2393亿元，当年工商企业增加值2097亿元。烟草产业涉及农、工、商、贸多种业态，内部产业链长、关联度高、专业性强。另外涉及烟用机械材料等相关产业，还有400余万卷烟零售户，近500万户烟农。粗略统计，全国有5000多万人口的就业与生计与烟草业有关。

　　因此，政府无疑处于两难境地：一方面是3.2亿烟民的健康问题，以及与烟草消费相关的经济损失，另一方面是5000万与烟草相关的从业人员的生计问题。这给政府出了难题。

　　其实，真正让政府觉得难以尽快批准公约的顾忌，主要是如何平衡长远利益与眼前利益的。有统计表明，20年后中国将迎来烟民死亡的高峰。这就意味着由于吸烟所造成的经济损失的高峰将在今后10到20年期间发生，这对当前政府来说，是一个远期的开支，而烟草业当前每年却能给财政带来很大的收入，这是近期的利益。而且烟草涉及到5000多人的生计，如果严格控烟的话，如何解决所影响到的人员的生计问题也是迫在眉睫的问题，这也是一个非常大的难题。鉴于这些顾虑，政府一时难以决断也是情理之中。

　　行动：控烟进行时

　　在《公约》新文本的“减少烟草需求的非价格措施”和“提供保护免于被动吸烟”条款中，要求各缔约方把非价格措施作为减少烟草消费的有效和重要手段，并在政府级别采取和实行有效的立法或其他措施，提供充分保护避免在公共场所、公共交通工具和室内工作场所接触烟草烟雾。

　　在控烟方面，中国政府已经采取了一些积极的行动。

　　中国政府于1979年就开始开展控烟工作，并于1997年制定实施了《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》。目前，从首都北京到天津、上海、重庆等直辖市，以及广州、武汉、南京等大城市均颁布了公共场所禁止吸烟的法律法规，就连以烟草为支柱产业的云南省，其省会昆明市也于2002年9月颁布施行了《昆明市公共场所禁止吸烟管理办法》。到目前为止，全国已有14个省、直辖市和88个城市以人大立法或以政府、市长令的形式颁布了在城区公共场所禁止吸烟的规定，并且由省会城市或大中城市逐步辐射到越来越多的地区。大多数烟民也由最初的被动接受禁烟规定到能自觉主动地不在公共场所吸烟。

　　自2003年 11 月份签署《控烟公约》以来，我国积极配合世界卫生组织的工作，着手组建了国家控烟委员会。并计划在2005年，在全国逐步建立从省到县 ( 市 ) 的控烟工作网络。