布莱尔政府冻结全民公投，是对法德领导人要求英国放弃欧盟财政返款特权的反戈一击。因为在本月16日的欧盟首脑峰会上，法德等国领导人将要求布莱尔放弃返款特权。———赵俊杰

　　法国和荷兰对《欧盟宪法条约》说“不”的余波未平，英国再生政治波折。6月6日，英国政府宣布暂时冻结对欧宪的全民公决，声称此举有助于更理智地反思欧宪，“进行一场关于欧盟经济和政治前途的深层大辩论”。但明眼人都清楚，英国此举实际上是对欧宪雪上加霜。布莱尔政府在关键时刻出此“损招”目的何在？

　　首先，坚持如期举行全民公决很可能会危及布莱尔的个人仕途。尽管上个月布莱尔领导的工党刚刚赢得议会大选，他本人也三度蝉联英国首相，但工党在下院的席位却锐减了50多席，引起工党内部的强烈不满，部分工党议员更是直接提出了他尽快让位给布朗的要求。如果布莱尔坚持明年的全民公决，受法国和荷兰公决的多米诺骨牌效应影响，英国否决欧宪的可能性极大。届时，布莱尔很可能遭遇“民主报复”，被工党“炒鱿鱼”，而变相地对欧宪公决说“不”，就可以规避一次重大的风险。

　　其次，英国最大的反对党保守党因反对欧宪而积极主张公投，他们代表了英国广泛的“疑欧选民”的要求，强调支持欧宪无疑是放弃英国传统的政治立场，使英国沦为“欧洲合众国”的一个省，被迫更深地融入欧洲一体化，损害英国的国家利益。由于反对欧宪的人属多数，保守党认为公投结果将会让布莱尔“死”

　　得很难看。在布莱尔做出冻结欧宪公投的决定后，保守党政要福克斯讽刺说：“依我看，欧洲宪法已经进了停尸间，是一个死亡了的宪法。”

　　第三，英国工党执政期间始终坚持采取“第三条道路”的政治决策取向，实际上就是一种左右逢源的“投机”政策。在对待欧洲一体化的态度上，布莱尔政府既想成为欧洲一体化的政治核心之一，又想保持与美国的特殊关系；既拒绝加入《申根协定》和欧元区，又想从欧洲一体化中获取更多实惠；既支持欧盟宪法，又想保留英国在税收、外交、防务、社会及欧盟预算政策等方面的独立权。在这次欧盟宪法批准进程中，布莱尔政府又一次充当了“投机者”。

　　第四，布莱尔政府冻结全民公投，也是对法德领导人要求英国放弃欧盟财政返款特权的反戈一击。本月16日，欧盟首脑峰会将讨论欧盟2007年至2013年财政预算案。届时，法德等国领导人将要求布莱尔放弃返款特权。该特权是1984年撒切尔夫人争取到的，欧盟至今每年都会从英国上缴给欧盟的共同财政款项中拿出46亿欧元返还英国，而比英国出资更多的法德等国却得不到一分钱。在欧盟东扩后需要更多财政开支的条件下，法德领导人首先想到的是让英国放弃返款特权，给欧盟多做点贡献。但是布莱尔政府同样需要钱花，它已计划最近3年增加600亿英镑的公共开支，借欧盟宪法公投向法德领导人争取一点经济实惠值得一试。

　　最后，布莱尔政府一向主张欧盟的发展模式应奉行经济自由化原则，支持土耳其尽快加入欧盟，而这两点正是法国和荷兰选民普遍反对欧宪的一个重要原因。英国与法德在这些问题上的对立，自然要反映在对欧宪的态度上。从7月份开始，英国将接替卢森堡出任欧盟轮值主席国，在欧洲一体化的又一个关键时期，这也许并不是一个好消息。

　　中国社会科学院欧洲所研究员赵俊杰