■文/牛震

　　拥有近百年历史的FBI，在一些美国民众心中，可以说是“又爱又怕”。由于工作的特殊性，FBI一度权力无边，胡佛长达48年之久的治理，更使FBI留下了“无法无天”的形象。尽管胡佛之后，有所变化，但与生俱来的司法独立性和常年积累的保守作风使它变成“与世隔绝的傲慢”。胡佛之后，FBI的丑闻大量曝光。“9·11”的发生，令FBI的作用更是饱受指责，各方要求进行改革的压力不断。尽管FBI高层一再解释，并不断检讨执法政策，但对FBI的非议仍不绝于耳。几个月前，关于FBI计算机分析系统过时的传言闹得沸沸扬扬，本月10日美国总检察长的一份报告则再次指责FBI在“9·11”事件中的失职。改革FBI的建议更是五花八门，有人建议剥夺FBI负责国内情报的特权，也有人说FBI应该像英国的情报五处（MI5），没有执法权力。不管怎样，改革之箭已在弦上，对外界密不透风的FBI不得不迫于各方压力打开内部人事任命权力的大门，使死气沉沉的FBI展现出灵活的姿态。

　　此间分析人士指出，FBI对内部人事任命的开放，将是对当下美国情报系统改革的重要一步，新设立的国家情报总监能够涉足曾经铁板一块的FBI，显示了美国政府彻底改革情报现行体制的决心。只有掌握了人事和财权，情报总监才能真正有效地履行职能，统一指挥各个情报部门，在反恐和维护国家安全方面更好地发挥效益。

　　对于内格罗蓬特来说，FBI的大门还可以开得更大。6月11日，布什宣布提名海军中将雷德出任新成立的国家反恐情报中心主任，负责恐怖威胁情报的收集与分析工作。新的情报法律规定，国家反恐中心将是一个联合行动计划与情报中心，其人员来自所有的情报机构，情报主任将在其中发挥关键作用。既然该中心隶属于国家情报总监办公室，因此，未来内格罗蓬特可以协调反恐情报的名义理所当然地要求FBI分享情报信息，FBI没有理由拒绝。可见，国家反恐情报中心主任的到位，使布什的这位“情报大总管”无形中多了一个行使权力的重要臂膀。