——中情局和联邦调查局达成秘密合作协议

　　英国路透社12日援引美国官员的话报道说，美国两个最主要的情报机构中央情报局（CIA）和联邦调查局（FBI）不久前就双方的分工、合作和情报共享达成了广泛的协议，这还是它们在过去20多年来首次达成此类协议。

　　内容明确规定各自权限

　　上述协议是几个星期前达成的，双方以一份谅解备忘录的形式记录下协议内容。目前，备忘录已送交布什政府高级官员评估。

　　一些不愿透露姓名的美国官员说，备忘录重新定义了中情局和联邦调查局的关系，这是自上世纪80年代末两机构首次对工作范围进行明确分工。根据传统分工，联邦调查局主要负责国内的反恐和反间谍活动，而中情局则主要负责海外的情报活动。

　　据悉，备忘录的核心是两机构管理在境内活动的外国人的权限问题，“当一位博茨瓦纳生物武器专家要访问纽约，到底该由哪个机构同他接触，备忘录就是要解决此类问题。”他还透露，中情局和联邦调查局还就双方的反恐合作达成了协议。例如，当中情局的一位外国间谍或重要证人来美国时，联邦调查局不得逮捕此人。

　　背景两局矛盾影响反恐

　　美国官员指出，“9-11事件”后，联邦调查局的工作重心转移到反恐上，因此招募了一些在美国活动的外国间谍，而且其反恐活动也越来越多地向国外延伸。在这种情况下，联邦调查局和中情局的工作不可避免地会发生冲突。实际上，这种冲突已大大地影响了美国的反恐工作。

　　美国司法部上周公布的报告说，联邦调查局至少错失了5次阻止“9-11”袭击的机会，而造成工作不力的原因正是它与中情局的情报交流出现严重障碍。情报专家也指出，由于情报机构间权限设置不当及情报共享没有可靠保障，布什政府的国内情报机构改革面临功亏一篑的危险。

　　内幕联手排挤五角大楼

　　不过，有报道说，联邦调查局和中情局达成秘密协议，不仅是为明确两者的反恐权限，也想让国防部情报机构越伸越长的手缩回去，不要过多插手情报工作。

　　除了联邦调查局和中情局这两个名头最响的情报机构外，国防部、国家安全委员会等部门也都有自己的情报机构。阿富汗战争和伊拉克战争之后，国防部下属的情报机构日趋活跃，这与其他情报机构自然会产生矛盾。

　　在政府要求增强情报机构能力的压力下，中情局、联邦调查局和国防部之间的矛盾加深。一位不愿透露姓名的官员直言不讳地说，中情局和联邦调查局达成的秘密协议主要是针对国防部的，因为鉴于传统的分工，联邦调查局还是愿意承认中情局在涉及海外的情报工作上拥有优先权，但他们都不愿意国防部情报机构将手过多地伸向国外。

　　王菊芳