主持人：如何评价上海合作组织吸收三个新观察员？

　　潘光：继去年塔什干峰会通过《上海合作组织观察员条例》，吸收蒙古为第一个观察员后，今年上海合作组织的阿斯塔纳峰会又吸收巴基斯坦、伊朗、印度三国为该组织观察员，在谨慎扩容的道路上迈出了一大步。如果说去年吸收蒙古是迈出了小小的第一步，则今年吸收巴、伊、印则是迈出了很大的第二步。

　　主持人：您将之称为“谨慎”，是否表明扩大过程是经过周密考虑的？

　　潘光：有些国家并非今年才提出成为“观察员”。自上合组织2001年成立后，是否会不断扩大、吸收新成员一直是一个令人关注的话题。上海合作组织之所以在这方面采取十分谨慎的态度，首先因为自己是一个新组织，需要尽快制订宪章，建立常设机构，完成机制化进程，在这些基本建设完成之前，吸收新成员根本无章可循，因此也无从谈起。其次，上海合作组织成立三个月后就发生了9·11事件，美军大举进入中亚和阿富汗。反恐战争的爆发，使其面临新的挑战和机遇。在这样的形势下，上海合作组织首先需要稳住阵脚，加强内部团结，才能再图进取，匆忙扩大组织显然是不合适的。第三，当时上海合作组织各成员国对发展新成员也有不同看法。如有人就担心吸收印度、巴基斯坦会将他们之间的争端带进上海合作组织，还有人担心吸收伊朗会使美国不安。因此，在2002年的圣彼得堡峰会和2003年的莫斯科峰会上，基本没有涉及发展新成员问题。

　　随着上海合作组织机制化进程的基本完成，组织发展和扩大的问题再次提上了议事日程。《上海合作组织观察员条例》的出台，则为上海合作组织的扩大提供了一个稳妥、渐进的途径和程序。同时，阿富汗大规模战事的结束，印巴两国和解进程取得的新进展等事态发展，也为上海合作组织扩容创造了有利的外部环境，使上海合作组织吸收观察员的举措水到渠成。

　　主持人：此次吸收三国为观察员，它给上海合作组织本身带来怎样的影响，其功能有何扩展？

　　潘光：我觉得，这一发展再次向国际社会表明了上海合作组织成立之时宣布的开放原则和参与国际及地区事务的合作姿态。重要的是，这一举措表明上海合作组织关注的地域不仅限于中亚地区，而且也包括与中亚密切相关的中东和南亚地区。实际上，中亚的三股势力就与中东的恐怖主义、极端主义有着千丝万缕的联系，而南亚的冲突和核扩散也会危及中亚的稳定和无核状态，而上海合作组织的能源合作又与中东和南亚密切相关，因此上海合作组织关注中东和南亚是合乎逻辑的。不容忽视的一点是，这一扩容又为上海合作组织成员国、观察员国之间的多边和双边合作提供了新的平台。胡锦涛主席在会见印度外长时就提出，上海合作组织可以为中印关系发展提供一个新的平台。同样，上海合作组织也可以为印巴之间、或其它成员国、观察员国之间进行对话和合作提供平台。因此，上海合作组织在各领域开展合作的潜力和对国际及地区事务的影响必将大大增强。

　　主持人：从世界范围看，欧盟和东盟都有发展壮大的过程，上合组织将走什么样的扩容道路？

　　潘光：需要指出，观察员并非正式成员。作为观察员，蒙、巴、伊、印四国在上海合作组织中的作用和影响还是有限的，要成为正式成员国还需要一段时间。不过，正因为成为观察员需跨越的门坎比较低，许多其它国家已纷纷表示希望成为上海合作组织的观察员，如土耳其、阿富汗、日本等。上海合作组织如何应对越来越多的申请？在扩容道路上的下一步如何走？这都是观察家们高度关注的。无论如何，有一点是可以肯定的，上海合作组织将在谨慎扩容的道路上稳步走下去，正如在去年峰会上发表的《塔什干宣言》所指出：“本组织的不断发展和壮大符合国际发展的主流，有助于拓宽国际对话的空间”。