(2004年09月07日)　编者按：八月末九月初，在“9·11”袭击将满三周年之际，世界又进入了一个恐怖主义的多事之秋：雅典奥运会刚刚庆幸能在恐怖威胁的阴云下安然闭幕，相对平静了五个多月的以巴局势，又断送在以南部城市比尔谢巴发生的公交车大爆炸案中；与此同时，俄罗斯两架民航客机、一个地铁站和一所中学先后被恐怖分子施以毒手，造成了惨重伤亡。

　　在恐怖主义伸向全球的血腥魔爪面前，人们是不是在打一场大势已去的战争？在这个专门放冷箭的顽敌逼得各国且战且走、穷于招架之时，这场战役的转折点究竟何在，国际社会还有没有反攻制胜的希望？本报特邀请国内著名反恐专家李伟，对当前的全球反恐局势作出分析。

　　“9·11”后，国际恐怖活动与反恐斗争进入一个新时期。一方面，国际恐怖活动更加猖獗、血腥，手段、方式不断升级，活动区域继续扩大，对国际社会的稳定、安全与发展构成空前威胁；另一方面，国际反恐斗争全面展开，世界各国高度重视并采取各种措施打击恐怖主义，反恐合作已成为国际关系的重要内容。

　　但是，由于美国为己私利执意打伊，偏离反恐的正确方向，在一定程度上有利于恐怖主义的发展与蔓延。加之恐怖主义具有深刻的社会、历史、政治、经济以及民族与宗教的背景与根源，短期内难以解决。因此，国际恐怖与反恐斗争的长期化、复杂化与艰巨化已成定局。

　　国际恐怖活动的新特点

　　当前，在世界各地恐怖事件仍在频繁密集地发生，凸显国际恐怖主义的新变化与特点。俄罗斯近来的系列恐怖事件、西班牙“3·11”大爆炸，以及此前印尼、沙特、摩洛哥、土耳其等国发生的多起惨案，均有“基地”阴影。更具杀伤与冲击力的袭击渐成“时尚”，以“基地”为核心的全球恐怖势力正暗中合流，四处蔓延。

　　一、在组织结构上，“基地”及其领导人本·拉登成为国际恐怖势力的“精神支柱”，具有相同恐怖理念的各类恐怖组织与其建立起有形、无形的勾联网络。恐怖分子不仅化整为零、相对独立，而且盘根错节、遥相呼应。

　　因此，与“9·11”前的恐怖组织指挥结构相比较，恐怖活动已由单中心(阿富汗)变为多中心(分散到世界各地)；行为方式更像是“恐怖蚂蚁”：依靠相互能够识别的“气息”，“努力”攻击共同的“目标”。

　　同时他们也具有“恐怖杀人蜂”的特点：外来恐怖理念、技术、资金和人员与当地恐怖活动相结合。据研究，“9·11”以来发生在世界各地的自杀性汽车炸弹，其技术出自同一本“教科书”；自杀性人体炸弹使用的是相同的“自杀性腰带”。

　　二、在人员构成上，更趋凶残狡诈和职业化犯罪特征的新生代恐怖分子渐成气候。德国情报部门认为，“基地”组织网络已经更换了一批新领导人，“他们很多人都是在‘9·11’事件中加盟的。他们是冲着飞机撞大楼的震撼力而来。”也有一些是在“9·11”后异军突起的。

　　许多恐怖组织年轻一代的思想也正发生转变，认为老一代的活动方式使他们的组织陷入无足轻重的境地，只有“基地”式攻击方可重新使“埃塔”为世人瞩目。当今国际恐怖组织新生代中不少人曾在西方接受教育，对恐怖犯罪技术手段和西方社会治安漏洞了如指掌。

　　三、在作案手段上，“让更多人看，更要让更多人死”的“基地”组织作案模式成为新一轮恐怖活动的“蓝本”，被越来越多的恐怖组织效仿。近来，世界各地发生的重大恐怖事件都呈现长期准备、精心策划、连环爆炸、滥杀无辜等“基地”特征。

　　今年俄罗斯几起重大恐怖事件更是如此：5月在体育场暗杀车臣总统卡德罗夫的炸弹早已埋在建筑内；刚刚发生在北奥塞梯的人质劫持事件，炸药在去年就已运进学校。

　　四、在袭击目标选择上，扩大化趋势非常明显。一是陆、海、空目标都处于恐怖袭击的阴霾之下，针对“软目标”的袭击越来越多。陆上目标仍是恐怖袭击的主要对象，包括建筑物、地铁、商店等公共场所；民航客机仍有遭受恐怖袭击的危险，包括以肩扛式导弹攻击、劫持、炸机，或将客机当作再次攻击的武器；港口、海上船只与设施面临的威胁也越来越大，2002年法国油轮在也门附近海面遇袭，伊拉克海上石油输出设备遭攻击等。二是转向更加脆弱的目标。北奥塞梯人质惨剧表明，残忍的恐怖分子已把矛头指向小学生，这使得反恐斗争更加艰巨。

　　五、在地域活动空间上，“基地”虽在阿富汗遭受重创，但仍在亚洲一些国家负隅顽抗，并开始建立新据点，活动营地从北高加索、中东、南亚、东南亚、中东这条“恐怖链条”，向非洲、拉美等地扩展。目前，“基地”在60多个国家仍有分支。伦敦战略研究所估计，潜散各地准备突袭的恐怖分子有1.8万人。

　　在伊拉克，武装冲突与恐怖活动相互交织。美占领伊拉克，特别是“虐囚事件”暴露后，中东地区原有的反美情绪更加高涨。恐怖组织借此广为煽动极端主义情绪，呼吁对“异教徒”发动更猛烈的“圣战”。

　　虽然美在表面上已将伊政权移交伊临时过渡政府，但伊境内各种恐怖暴力事件仍有增无减，爆炸、绑架杀害人质的事件仍在大量发生。伊拉克既成为各种伊斯兰极端势力的聚集地，也成为国际恐怖势力宣传、募集资金、招募人员的温床。

　　六、此外，恐怖活动更具谋略性。“基地”组织选择西班牙大选前制造爆炸事件，使其政权发生更迭并从伊拉克撤军；在伊境内绑架、杀害人质，迫使菲律宾军队提前离开伊拉克，分化美打伊阵线；沙特的恐怖势力袭击西方石油公司，打击国际油市、波及世界经济的意图明显。

　　国际恐怖势力仍在策划新一轮大规模袭击。伊斯兰极端势力抓住驻伊美军“虐囚事件”煽风点火，伺机报复。如约旦挫败化学恐怖袭击事件，欧洲与中亚查获放射性材料走私案。同时，恐怖组织加紧训练潜水员显示海上恐怖袭击防不胜防。

　　由此可见，国际恐怖势力不断重组、重建、发展蔓延，恐怖袭击追求“大规模杀伤效应、大规模轰动效应”的特点最为突出。在今后相当长的时间内，恐怖活动仍是国际社会的主要威胁。

　　国际恐怖主义既源于深刻的历史、社会、民族宗教矛盾冲突，也受时代大背景的影响。恐怖主义仍将作为国际社会发展的一种畸形表现形态长期存在。短期内国际恐怖主义活动趋势主要有以下几点：

　　一、借助北高加索、中亚、南亚、东南亚、中东等地区的客观环境与条件生存发展，成为今后相当长时期内恐怖活动的高发地区。

　　二、恐怖分子仍把以美国为首的西方国家作为首要打击目标。

　　三、自杀性恐怖袭击仍将是“基地”组织的主要手段，同时他们也在不断寻求大规模杀伤性武器。

　　四、恐怖分子一方面可能借助跨国有组织犯罪的种种非法手段，扩大其活动能力与空间，另一方面恐怖组织也可能与跨国犯罪集团相勾结，使国际社会反恐斗争更加艰难。

　　五、反恐措施薄弱的国家与地区，将可能成为恐怖袭击的下一个目标。

　　联合国反恐主导地位受挑战

　　“9·11”后，在联合国的主导下，国际社会基本形成全球性的“反恐联盟”。联合国安理会通过的一系列反恐决议，以及安理会反恐特别委员会的成立，对各成员国打击恐怖主义起到十分重要的作用。

　　但是，美对伊拉克的“反恐战争”，在一定程度上使得国际反恐联盟出现分歧。战前许多国家都曾警告说，打伊会激发更多的恐怖活动，从目前伊拉克局势与国际恐怖活动看，这些警示都不幸言中。

　　尽管如此，区域性反恐合作仍不断加强。众多地区性组织，无论是军事、政治，还是经济、文化性质的组织、机构、论坛等，以及双边合作，都已把反恐作为一项重要内容。包括交流共享反恐情报信息，切断恐怖活动的资金链以及各类恐怖组织之间的联系。

　　双边反恐合作形式与内容多种多样，如展开联合反恐训练，同时加强执法机构的合作；加大打击恐怖主义、毒品走私和集团犯罪的力度；建立提供恐怖与反恐怖方面的情报交换和分享经验的平台；举办论坛和研讨会，研究加强边境安全和对付恐怖袭击的措施等。各国目前的反恐措施主要有以下几个方面：

　　一、加强立法，扩大执法与情报机构权力，严惩恐怖分子。

　　二、加大反恐资金、技术以及人力与物力的投入。如美国在2004年度财政预算中大幅增加与反恐相关的费用。美国防部还拨款70亿美元给美国特别行动司令部购买设备及战机并为其增加4000人提供经费。俄将增加20亿卢布的反恐投入。

　　三、设立新的反恐机构。日本警视厅新设“紧急恐怖对策本部”；美国建立“恐怖威胁综合中心”，为政府提供包括情报与分析等在内的恐怖威胁评估。

　　四、加强对恐怖主义动向跟踪。包括加强对私人通讯的监管力度。密切跟踪高危人员。美吸收大量阿语人才，从电话、互联网上准确截获恐怖分子的交流信息，有效遏制一些极端势力对西方国家的恐怖图谋。加强对可疑流动资金的监控。英美等国在银行中派驻情报人员，监视可疑资金的流向。

　　五、重视反恐的综合治理。同时采取军事、政治、经济和文化等多种手段，开展打击恐怖主义的斗争；加大发展经济的力度，努力消除贫困现象，根除滋生恐怖主义的根源。与此同时，许多国家还为可能发生的涉及生化核等大规模杀伤性恐怖活动预作准备。包括储备天花疫苗，启动生物袭击监测系统，加强对核设施和各种放射性材料的保护，严防核恐怖活动的发生。

　　最后，联合国的地位与作用重新引起各方关注。阿拉伯世界反美情绪空前高涨，国际恐怖势力乱世再起，彰显美恃武反恐加剧了“文明冲突”。美束手无策，被迫再次求助联合国，促使更多国家希望联合国发挥更大作用。

　　联合国的主导作用及全面参与将对美反恐谋霸形成一定牵制，难免与美垄断伊石油资源的战略目标相悖。联合国能在多大程度上起主导作用，仍然有待于观察。

　　中国现代国际关系研究院

　　反恐怖研究中心主任李伟／特约撰稿