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地下水超采严重 地面沉降惊人 一度是海河流域最大高原内陆湖安固里淖去年彻底干涸
素有“坝上明珠”之称的华北第一大高原内陆湖泊－－安固里淖彻底干涸。过去碧波荡漾的10万多亩水域，如今变成了一片白花花的盐碱地。安固里淖，蒙古语意思是有鸿雁和水的地方，位于河北省张北县境内，是华北地区第一大高原内陆湖，水域面积曾达10万多亩，湖畔草原面积23万亩。近年来，坝上地区自然生态迅速恶化：连续多年大旱，年平均降水量不足350毫米，加上当地人们在生产活动中严重超采地下水，过去的200多个湖淖中真正有水的已所剩无几。如今，该地区沙漠化面积已达99.53万公顷，占总土地面积的27%。其中坝上地区康保、尚义、张北三县沙化面积已由过去的2.9万公顷增加到66.7万公顷，目前荒漠面积正以每年20％的速度递增。一个个生机勃勃的“淖”消失了，取而代之的是大片荒滩。这是龟裂的安固里淖湖。（2004年11月摄）新华社记者杨世尧摄 跨水系生态应急补水解白洋淀之“渴”，浩浩汤汤的“华北明珠”白洋淀由于水源不足，自1992年以来，已经12次从水库调水。这是白洋淀淀区一角（摄于2004年），昔日渔民以牧羊为生。王方杰摄
记者近日在海河流域采访时发现，这里的水生态环境恶化严重，整体形势不容乐观。
地处京畿要地的海河流域是我国政治文化中心和经济发达地区，水生态环境的好坏直接影响流域1亿多人民的正常生活和生产，也关系到北京、天津、河北、河南、山西、山东、内蒙古和辽宁8省市区经济社会的持续健康快速地发展。
严重缺水 处处“喊渴”
海河流域的许多河道断流或干涸，维持生活和生产的水资源严重匮乏。海河水利委员会主任邓坚说，据全流域对21条主要平原天然河流的3664公里河道调查表明，20世纪50年代，各河流常年不干，年均入海水量高达241亿立方米；但是，目前许多河道断流或干涸，河流干涸长度达到2189公里，占到60％以上，其中有10条河流干涸天数在300天以上，入海水量最少时仅有8亿立方米。“有河皆干”成为海河流域水资源严重匮乏的代名词。天津市已连续8年发生干旱，生活和生产用水都发生困难，除引滦入津外，还多次引黄济津；北京、济南、青岛、秦皇岛、沧州等城市也多次发生干旱缺水，“渴”在这里喊声不断。
据调查，目前海河流域人均水资源仅有293立方米，不足全国的1／7，世界的1／24，远远低于世界人均1000立方米水紧缺的警戒线，成为全国七大流域人均水资源最少的地区。
湿地急剧减少 水生生物遭灭绝
海河流域水资源保护局副局长林超反映，目前海河流域大量湿地急剧减少，许多水生生物遭灭绝。过去全流域湿地约有1万平方公里，现在只剩下1千多平方公里，锐减了90％左右。白洋淀等12个主要平原湿地水面面积由2694平方公里降至538平方公里，减少了5／6。青甸洼和黄庄洼水面面积分别由200平方公里和290平方公里都降至0，有“华北明珠”之称的白洋淀水面面积已由360平方公里降至100多平方公里，并多次发生干淀现象。著名诗人郭小川去过的天津市大洼地区——团泊洼水面面积由660平方公里降至50多平方公里，就连可蓄存1亿多立方米水的团泊洼水库也曾多次发生干库现象。
由于大量湿地急剧减少和严重缺水，使许多水生生物灭绝。据调查，白洋淀原有浮游植物129种，后来减少到50多种；七里海原有鱼虾蟹类30多种，后来溯河性和降海性鱼蟹类基本灭绝。团泊洼养鱼面积减少了约90％，芦苇面积减少了80％以上，天然鱼虾蟹几乎绝种，鸟类及水生物减少了80—90％，涉禽、游禽几乎不见。
地下水超采严重 地面沉降惊人
由于严重缺水，打井采水已成海河流域的一大景观。据了解，全流域约有122万眼机井，大规模开采地下水。目前，地下水开采量高达264亿立方米，占流域总供水量的2／3。全流域地下水超采范围已达到9万平方公里，占平原面积的70％，形成了以北京、石家庄、保定、邢台、邯郸、唐山等城市为中心、总面积达到4万多平方公里的浅层地下水漏斗区，还形成了以天津、衡水、沧州、廊坊等城市为中心，面积达5.6万平方公里、整体连片的深层地下水漏斗区。
海委水土保持监测中心站站长马志尊说，由于深层地下水过量开采，还引起地面下沉。在天津、唐山、保定、衡水、石家庄、邯郸、邢台等城市出现20多处地面下沉，有的出现200多条大裂缝，有的最大沉降已达3米左右，还有的已沉降到海平面以下。更为严重的是，地下水枯竭使海河流域平原失去了安全用水储备，京津等大中城市一旦地表水发生问题，后果不堪设想。
海河流域水土严重流失，干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生。海河流域山区大部分土层浅薄，植被稀少，森林覆盖率仅为10％，是全国水土流失最严重的区域之一。
目前，全流域水土流失面积高达10.4万平方公里，年总侵蚀量达3.2亿吨，造成内蒙、河北、北京、天津等地区大风、沙尘暴等自然灾害屡屡发生。
污染严重 清水变黑水
记者在河北、河南、山东、天津、北京等地区交界处看到，许多河流污染严重，河水由清变浊，由浊变紫，由紫变黑，散发着种种怪味和恶臭，人不能吃，畜不能喝，庄稼也不能浇，严重威胁着当地广大群众的生产和生活，以及身体健康。
海河流域水资源保护局长张胜红说，随着流域经济的快速发展和人口的增加，用水量和排污量逐年增加，水污染问题非常严重。“有水皆污”就是对这一流域水污染严重的生动写照。
海河流域水污染已由局部河段发展到全流域，由下游蔓延到中上游，由城市扩散到农村，由地表侵入地下。除山区部分河道和引滦、京密引水等调水河道、北拒马河水质尚清外，全流域有49条河流受到严重污染。
目前，海河流域的废污水排放量每年高达60亿吨。水质监测表明，在全流域近1万公里的水质评价河长中，受污染（水质劣于ⅲ类）的河长高达71％，浅层地下水质劣于ⅲ类的范围达到6.8万平方公里。北京市的重要水源地——官厅水库因水质恶化，已被迫退出生活供水。北京、石家庄、保定等城市地下水出现硝酸盐增高现象。天津市区和近郊区地下水受污染的面积达到392平方公里。近海5—10公里的海域也受到严重污染，污染指标超过规定的ⅲ类水标准数倍至数十倍，造成渤海赤潮时有发生。另外，河南、河北、山东等一些地区的交界处还因为水污染问题，时而发生种种事端。
海河流域的“三大怪圈”
海河流域水生态环境恶化严重，还有继续发展的趋势，水利专家们认为，是观念、资源、管理“三大怪圈”影响的结果。
在观念上，轻环保，重发展。海河水利委员会主任邓坚说，在一些干部特别是领导干部的思想观念上存在着很大的偏差，轻视生态环境保护工作，片面追求经济的快速发展，认为经济上去了是政绩，对环境破坏了无所谓。加之，受到种种制约，在以往历次海河流域的的治理规划中，都没有对水生态环境问题给予应有的重视。如在上个世纪80年代以后的规划中，重点在于水资源开发利用和配置，以保证城市、农村用水，也没有明确提出对生态环境的保护工作。后来，对水污染问题虽然有所涉及，但是仍没有将认识提高到水利工程要为保护和改善生态环境服务的高度。同时，一些人对生态环境也缺乏足够的认识和重视，至今还有些人认为“要发展，就得牺牲生态环境”。
在资源上，在吃子孙的饭。发展要以资源做基础。海河流域水资源保护局局长张胜红说，这些年来，海河流域的水资源不是在增加，而是在大量减少，主要是天然降水量减少和下垫面发生巨大变化。50多年来，海河流域总人口由6000多万增加到1.26亿，增长了1倍；灌溉面积由1750万亩增加到1亿亩，增长了6倍；粮食产量由1395万吨增加到4576万吨，增长了2倍多；GDP增长了33倍；总用水量从91亿立方米增加到403亿立方米，人均当地水资源占有量由600立方米降至293立方米，不足全国的1／7，不足世界的1／24，远远低于国际公认的人均1000立方米的最低警戒线。为满足需水要求，当地水资源开发利用率已高达98％，地下水年超采量达到77亿立方米，另外还引黄河水40亿立方米。海河流域水资源已是过度开发，其经济社会的发展是靠牺牲生态环境而换来的。
在管理上，体制不顺，措施不力。海河水利委员会办公室主任靳怀春和高级工程师韩瑞光说，管理体制的不顺和措施不力，更加剧了海河流域水资源紧缺的严重性，为今后全流域经济社会的可持续发展带来更大困难。他们认为，现在海河流域水资源的管理涉及到水利、市政、公用、地矿、环保、建设、交通等多个部门，关卡多，扯皮多，误事多，非常不利于水资源的良性循环、合理的开发利用和水生态环境的保护。如地上水资源由水利部门管，而地热水资源由地矿部门管，自来水由公用部门管，排水由市政部门管，污水由环保部门管，有的河道还由交通部门管。由于管理部门不一样，而制订的管理标准和方法也不尽相同，因此在实施起来难度大，问题多，矛盾突出，浪费水、污染水、破坏水生态环境的现象非常严重，这样就更加剧了水资源的紧缺。
破解难题需要一体化管理
海河水利委员会主任邓坚说，在进一步贯彻执行《水法》《环境保护法》等法律法规的同时，国家应制定《海河流域水资源与生态环境保护条例》等，不断理顺海河流域水资源保护与生态环境保护的体制，明确流域水资源配置、保护和生态环境保护的基本制度与管理原则，规范流域水资源开发利用、水污染治理和生态环境保护与修复的行为，依法行政。目前，海委已制定出《海河流域生态环境恢复水资源保障规划》。只有把水生态环境问题纳入法制的轨道，不断建立和完善立法，才能真正把海河流域水生态环境问题摆到各级领导的工作日程上来，进而采取有力措施，加以逐步解决。
水利专家认为，为搞好水资源的管理，必须解决政出多门的体制问题。
管理部门多，人员多，关卡多，看似组织庞大，实际上都管都不管，一盘散沙，扯皮多，误事多。因此，应进一步深化水资源管理体制的改革，大力推进水资源的统一管理和涉水事务的一体化管理，积极进行水务一体化管理体制建设。只有体制顺了，管理加强了，才能把水的工作真正做好。海河流域水和水生态环境的恢复和治理工作，涉及到规划计划、财政、水利、建设、环保、农业、林业、国土资源等多个部门以及流域内的北京、天津、河北、河南、山东等8个省市区。因此，需要加强流域各部门、各地区间的协调与合作，建立部际、省际联席会议制度，从而统筹协调好流域水资源和水生态环境保护，进一步加强管理工作。对海河流域水资源和水生态环境的恢复和保护工作，是一项艰巨而浩大的系统工程，同时又是惠及全流域的公共事业，属于公共产品范畴，因此必须加大政府的资金投入。只有在加强管理的同时，加大资金投入，完成各项工程设施建设，才能把这项惠及当代、福祉后人的伟大事业做好。
（记者杜继昌）
（新华社专稿）
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