●历史与使命

　　1949年4月23日新中国海军在泰州白马庙正式组建时，称为华东军区海军。从这个称呼上可见，当时的海军仅仅是陆军附属军种，作为南下解放军濒海侧翼的一支作战力量。由于中国是大陆国家，这种地缘决定了海军仅仅作为陆地作战力量向海上的延伸。海军成立之初的使命是，以围绕陆地安全为中心，打击敌方海上作战力量，阻止敌人对沿海陆地的袭击和登陆，保卫沿海城市和港口，对敌方海岸进行袭击，从海上封锁敌方交通等。

　　当时海军投入解放沿海岛屿、剿灭海匪、打击敌空、海袭扰的战斗也正是这种大陆军战略的体现。1953年2月，毛泽东主席视察海军舰艇部队，为5艘舰艇写下了5张同样的题词：“为了反对帝国主义的侵略，我们一定要建立强大的海军”。但是毛泽东时期并没有从本质上改变海军的使命，而仅仅是将海军转向正规化，并使装备标准化，汰换老旧舰艇。邓小平时代，中国海军作战能力才真正开始有所起色。

　　90年代中期，台湾李登辉独立倾向越来越公开化后，海军维护国家统一的使命更加突出。由于台湾的地缘决定了爆发战争时，大陆对岛上目标的打击只能依靠导弹、航空兵和水面舰艇，因此舰艇袭岸作战能力也就显得更加重要和迫切。

　　中国海军面临的另一个重要问题是维护岛屿主权。中国很多主权岛屿远离大陆，其中许多为外国非法占据。中国政府一直本着和平解决争端的诚意，合作利用和开发这些岛屿及周边经济专属区，但是和平诚意有时不能解决问题，武装力量作为后盾和手段是非常必要的。在历次维护岛屿主权的作战中，海军舰艇的袭岸能力起到了重要的威慑作用。

　　●袭岸作战

　　海军袭岸战是经典的作战样式，从帆船时代一直延续到今天。一列列的舰艇贴岸航行，在统一的号令下，用凶猛的齐射将海岸目标笼罩在地狱般的冲天烈焰中，这种最常见的袭岸情景实际是精心侦察、组织与协同的结果。舰艇将目标纳入自己射程的同时，也进入了对手海岸火炮的射程。如果不事先侦察，正确制定袭岸作战计划，遭到对手强大火力突袭的舰艇编队将会遭到惨重损失。1859年6月25日下午大沽炮台的战斗中，虽然装备蒸汽巡洋舰和炮舰的联军在火炮数量上占据绝对优势，但在清军炮火突袭下损失惨重，遭到彻底失败。

　　现代岸防导弹是海岸主要防御系统，射程达100至200千米，依靠海岸高山雷达站探测指示目标，或采用前出的舰艇、潜艇、飞机等指示目标，对袭岸作战的舰艇编队威胁极大。在没有清除岸防导弹前，水面舰艇难以遂行贴近海岸的袭岸作战，更多的是在前方侦察平台的指示下，用海军战术导弹进行远程袭岸。打击岸防导弹目标需要更多的手段协同，如电子干扰、航空兵突击等。按照军事运筹学原则，最理想的袭岸战准则应该是用远程导弹武器系统或航空兵摧毁岸防导弹，以及海岸火炮的目标指示、通信指挥系统，然后用舰艇编队袭岸，打击残存的海岸炮兵阵地、作战车辆和前沿滩头阵地。如果在登陆作战中遂行袭岸，失去重型装备的残余敌人完全可以交由登陆部队肃清。

　　水面舰艇目标大，无处隐藏，而且抗损能力远远不如海岸工事。现代驱逐舰或护卫舰对海岸侧面投影尺寸一般在100米以上，任何一处中弹都将造成严重破损。而岸炮阵地对驱逐舰方向投影在20米左右，而且有防护，除非直接命中，近失弹很难对其造成损毁。历史上，海军舰队往往选择进入航线，使海岸炮火总有一部分处于射击死角不能开火，或者乘大雾、夜间等监视不良的情况下接近目标发动急袭，乘敌人没有来得及反击前，迅速摧毁海岸目标。在导弹和火炮自行化时代，这些战术原则难以直接采用，更多是间接的办法。如在袭岸主力编队与海岸之间派出鱼雷艇编队等小型快速舰艇，拉出数道烟幕遮蔽敌方观察哨视线，而海军舰队凭借导航系统计算目标进行盲射，以此打破岸舰之间的炮战格局。现代海岸火炮配备有雷达和红外光电指挥系统，大雾和夜色已经不再是水面舰艇的最好掩护，需要采取协同措施直接摧毁岸上雷达或进行干扰欺骗。