来信/来论
8月2日,我和王金贵以中国普通公民身份,联名致信全国人大常委会,建议对《婚姻登记条例》及《黑龙江省母婴保健条例》进行审查。该建议书已经以挂号信的方式寄往全国人大常委会。
我之所以要进行这一上书,并非一时心血来潮,也不是为了某种需要而进行的“作秀”。在近日的写作与采访过程中,我发现围绕着《黑龙江省母婴保健条例》的出台,集中暴露了我国存在已久的“立法违法”现象。法律《中华人民共和国母婴保健法》、行政法规《婚姻登记条例》与地方性法规《黑龙江省母婴保健条例》的规定不一致,下位法与上位法的规定相抵触;而黑龙江省民政部门的有关人员又表示不执行该地方性法规,国务院组成的联合调查组也表示鼓励自愿婚检。法律、法规之间如此冲突,必将使守法者无所适从,也必将影响我国法制的严肃、统一和权威。
但是,我在进行这一上书时并非没有顾虑的,因为我本人来自国家机关,存在体制内的压力,并不能像律师这样的自由职业者一样可以畅所欲言。更为重要的是,存在的更大困难,正如《新京报》记者采访我时问我:你仅仅是一个普通公民,你的上书会起到作用吗?
是的,我很清楚我作为一个普通公民所能起到的作用是微小的。但是作为一个学法律出身的公民,我也深知作为一个公民的责任所在。在建设市场经济的过程中,我们需要首先建设一个“市民社会”,要求公民们能大张旗鼓地张扬自己的契约自由等等私权利;而要建设一个法治国家,我们需要首先建设一个“公民社会”,这就需要每个公民主张自己的“公权利”,也就是积极行使自己的选举等权利,敢于向国家机关提出正当的建议。古人说得好:“无以积跬步,何以至千里”,因此,只有每个公民都积极行使宪法与法律赋予我们的权利,才能形成全社会对于法规、法律相冲突问题的重视,我们建设法治国家才能打下一个坚实的基础。
事实上,在我们提出要求对《黑龙江省母婴保健条例》进行审查以前,已经有多名公民就法规、法律相抵触的事情向全国人大常委会“上书”,要求进行违法审查。越来越多的公民的声音,正汇集成一股潮流,推动着我国法治建设向前迈进。
当然,《立法法》虽然规定了公民有权向全国人大常委会“上书”,全国人大常委会也成立了法规备案审查室,但是对于如何受理公民的上书,是否要答复,审查需要多长期限等等程序性规则都没有建立,公民的许多“上书”实际上是石沉大海,因此,公民的“上书”也不得不需要媒体的跟进,来共同推动这一事件的进展。
但是,无论如何,做一个有责任心的公民,尽一个公民应尽的责任,这是一个法治社会对公民的基本要求,我愿意为法治的建设添砖加瓦!
杨涛
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