这是一次历史性跨越。这是一种崭新发展模式。

　　2005年4月5日，深圳2004年的统计公报见诸报端。工业总产值——这个沿用了几十年的“铁杆”总量指标，从近万字的公报中悄然消失了。细微变化，寓意深湛。

　　就在此前两个多月的市委三届十一次全会上，深圳作出了建设效益深圳的重大战略决定。战鼓催征，干群振奋。

　　25年了！深圳为全国贡献了速度，贡献了税收。仅从1994年税制改革至2004年，深圳就向中央财政上缴了3663亿元的税收。今天，面临土地、能源、人口、环境的约束，深圳全力转向新的发展模式。

　　不求最大最高，不以速度和总量论英雄。在新的征程中，深圳不畏风险，不惧闲言，勇往直前，义无反顾。

　　■跨越巅峰

　　建设效益深圳，是落实科学发展观使然，是经济特区历史使命使然，是客观条件和发展阶段使然，更是跨越巅峰追求卓越的创新精神使然

　　速度，深圳的标志，独领风骚廿五载。

　　“3天一层楼”、“一夜城”、“时间就是金钱，效率就是生命”……这些耳熟能详、流传久远的词句，早已成为深圳的象征。

　　25年来，历届市委市政府高瞻远瞩，锐意创新，真抓实干。一批又一批建设者投身于这片热土，倾尽心力。

　　从零起步，先用18年时间，实现GDP第一个1000亿元的跨越；接着用5年时间，实现第二个1000亿元的跨越；再用2年时间，实现了第三个1000亿元的跨越。

　　深圳以约28％的年均增长速度，留下一道美妙动人的飞扬弧线，创造了当代世界经济的奇迹。2004年，深圳GDP跃上3422.8亿元的高台，较特区成立初期增长了1800倍！

　　速度，带给深圳荣誉与辉煌。速度，也给深圳带来思索：

　　连年高速发展的深圳，还能靠拼总量、拼速度、拼规模来赢得赞誉吗？深圳未来究竟该走怎样的发展道路？

　　“希望你们不断创新发展思路，增强发展动力，提高发展水平，继续发挥‘试验田’和‘示范区’的作用。”

　　“深圳要在实现全面、协调、可持续发展，提高增长质量和水平方面继续创造更多的经验。”

　　“要以提高国际竞争力为核心，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。”

　　……殷殷嘱托，声声在耳。

　　胡锦涛总书记、温家宝总理和广东省委书记张德江等语重心长的寄语，让深圳干部群众备受鼓舞和鞭策，也倍感责任重大。

　　2003年，与“非典”的战斗，使深圳经受了严峻的考验。

　　肩负使命，面对现实，市委市政府对以往的发展模式重新思考，积极探求新的发展模式。

　　“按传统的外延发展模式，已快走到极限，不能再持续下去了。必须要实现经济发展与人口、资源、环境的和谐共进。”在2003年6月25日召开的市委工作会议上，时任省委副书记、市委书记黄丽满不避问题，直陈要害。会议明确提出深圳要树立新的发展观：集约的发展观、开放的发展观、可持续的发展观、全面的发展观。

　　数天后的市政府三届四次全会上，时任深圳市代市长的李鸿忠向全市干部下达了动员令：

　　提质，提效，提神；求实效，办实事，抓落实。

　　一时间，干群齐上，倾城而动。“净畅宁”工程扎实推进，大企业“直通车”有序“开”出，结构调整走向纵深，降低成本行动稳步开展……

　　围绕新的发展观，各级领导在求索，干部群众在行动，行事方式在转变，思想认识在统一，发展理念在升华。

　　这种升华，在年底召开的市委三届八次全会上得到了集中体现：

　　“在建设现代化、国际化城市的过程中，我们要坚决克服重经济增长、轻社会进步，重物质成果、轻人本价值，重眼前利益、轻长远福祉的倾向，把我市经济社会发展切实转到以人为本，全面、协调和可持续发展的轨道上。”

　　也是这次会议，提出了“不求大、不求全、不求多，但求佳、求优、求精”的要求，鲜明提出要外延内涵并举，能快则快；考核工作时要把环境指标、社会指标放在与经济指标同等重要甚至更优先的位置。

　　正是基于这样的认识，这次会议从实际出发，修正了深圳基本实现现代化的“时间表”及指标体系，增加了人居环境、自然生态、社会发展方面的指标。舆论对这一实事求是的态度和科学理性的做法给予了高度评价。

　　毕竟，连续20多年的高速增长，使深圳在环境、生态方面留下不少欠账，外部的“不经济性”逐渐显现。更重要的是，地域狭小的深圳已提早遭遇资源瓶颈的考验，一味靠投入，一味求速度，势必产生规模不经济和边际效益递减的现象。

　　土地捉襟见肘，能源几近枯竭，人口急剧膨胀，环境不堪重负。这就是深圳面临的现状。

　　资源施以重压，环境提出挑战；经济要发展，社会要进步；现代化目标不能变，国际化步伐不能辍。

　　这是一个两难选择。深圳必须作出选择。

　　落实科学发展观、走效益发展道路，是深圳再创辉煌的最佳选择。

　　直面挑战，迎难而上。2005年1月13日，当时的省委副书记、市委书记黄丽满，省委常委、市长李鸿忠在市委三届十一次全会上，有力地发出了建设效益深圳的号令：

　　“我们需要的是有效益、有质量的速度。如果效益不高、污染很重，宁愿牺牲一点速度。决不能把子孙后代的资源消耗殆尽，更不能留下千古骂名！”

　　■扬弃自我

　　建设效益深圳，本质是用科学发展观来决定发展速度、发展模式和发展方向，核心内涵是经济效益与社会效益、生态效益的统一

　　2005年是深圳转变发展模式的“开锣之年”。

　　在年初召开的市委三届十一次全会上，一套由41项具体指标构成的效益深圳指标体系，出现在每位与会代表的文件袋中。经济效益、社会效益、生态效益的“三效合一”，在这套严密、科学的指标体系中尽得体现。

　　整个体系以效益深圳为核心，分成宏观效益、生态环境、创新动力三方面，分别细化为15项、16项、10项指标，各自落到相关领域、部门。其中，人均GDP、万元GDP水耗、万元GDP建设用地、万元GDP能耗、高新技术产业增加值占GDP比重、大专以上受教育人口比重、空气污染指数、城市污水集中处理率、建成区绿化覆盖率、环保投资占GDP比重、研发支出占GDP比重等12项指标，成为效益深圳的核心指标。

　　比照这套崭新的指标体系，市委市政府郑重提出：2005年的发展目标首先不是要求投资、出口、GDP增长多少，而是首先争取万元GDP建设用地下降10％、万元GDP能耗和水耗分别下降4％，空气质量和河流水质要有所改善。在这个前提下，市委市政府经过慎重研究，提出2005年GDP增长预期目标为13％左右，较2004年17.3％的实际增速减少了4.3个百分点。

　　深圳要靠效益制胜。这是深圳的一种自我扬弃。

　　诚如李鸿忠同志在一次会议上所说：“多年的高速增长，使资源、环境成为我们发展的紧约束，逼得我们必须重新考虑发展模式。只有沿着科学发展观的路子，走效益深圳的发展模式，才可能一路走下去。强调效益，并不是说要把速度人为降下来，而是质量更高、效益更好、更协调的速度。”

　　仔细揣摩不难发现，效益深圳集“高”、“难”、“精”、“久”于一身，具有强烈、鲜明的时代特征。

　　“高”——新的标杆，必有更高标准、更高要求。

　　“难”——比质量、比效益，当然比拼资源、拼规模、拼速度更难。

　　“精”——工作精细化，摒弃粗放模式，作计划、选项目须精益求精。

　　“久”——转变发展模式，绝非一蹴而就，必须打持久战。

　　事实上，历届市委市政府和一代代的建设者，已经为发展模式的转变奠定了坚实基础。深圳单位产出效益所占用的土地、消耗的资源、排放的废物，都远低于全国平均水平，而贡献的税收远高于全国平均水平。2004年，深圳万元GDP耗用的土地为57.05平方米，耗用能源0.43吨标准煤，低于1.4吨的全国平均水平和0.65吨的世界平均水平。深圳每2平方公里土地，就可产生1亿元税收，其中近7成直接上划中央。

　　但从另一面看，深圳正面临土地、能源、环境、人口“四个难以为继”的窘境。如果还按现有消耗水平，深圳GDP达到1万亿元，需占用全市90％的土地，耗用3倍于目前的水电和环境资源。这个代价，谁消受得起？不变发展模式，整个城市恐将难以为继。

　　横向比较，效益深圳的发展潜力难以估量。2004年，深圳每平方公里土地产出的GDP为1.75亿元，全国领先，但551平方公里建成区的单位产出效益却仅为香港的1／10。

　　差距就是潜力，就是希望。

　　2003年下半年以来，市委市政府已经开始全面调整工作指导方针，确立了“实现六个重心转移”的总体指导思想，突出强调质量和效益，突出强调优化结构，突出强调发展能力和综合实力，突出强调社会全面进步，突出强调发展的人文价值，突出强调可持续发展能力。

　　深圳正通过“四降三升”，寻找经济、社会、环境全面协调发展的最佳结合点。“四降”，即单位产出占用的土地显著下降、资源消耗的增长相对于经济增长显著下降、初级劳务工在劳动人口中的比例下降、经济增长对生态环境的污染显著下降。“三升”，即科技贡献率显著提高、教育和人力资本的贡献率显著提高、绿色GDP和循环经济的贡献率显著提高。

　　两年多来，市委市政府接连出台了有关支持金融业、民营经济、产业集聚基地建设、现代物流业发展的政策、文件，加快产业适度重型化的进程，力求在低消耗、低污染的前提下实现经济效益的稳步提高。

　　2003年9月，市委市政府出台了《关于支持发展产业集聚基地的若干意见》，提出用5年左右的时间，建成家具、钟表、模具、服装、工艺礼品、内衣、玩具、印刷、珠宝、精细化工、汽车电子等产业集聚基地。政府为此制订了相关标准、程序及若干优惠政策，规定市区两级财政按3∶7的比例，投入配套资金用于基地建设。

　　2004年8月，市政府向服装、黄金珠宝等六大基地授牌，产业集聚基地建设全面启动。一年多来，六大基地的“大块头”项目纷至沓来，宝安内衣、模具、服装三个基地项目平均投资额达2032万美元，投资强度每平方米616美元，远高于政府规定的标准。2005年，正在规划论证的小家电、自行车和汽车零部件产业基地亦有望挂牌运作。

　　这些产业基地均以品牌企业为主，以加工能力强、技术水平高的配套企业为辅，形成分工细致、上下游配套的生产体系，并拥有科技含量较高的公共技术平台。基地的建设均严格按环保要求，力求实现经济增长与生态环境保护的和谐统一。

　　深圳在“效益”二字上大做文章的另一例证是，在土地供应总量明显下降的情况下，市委市政府想方设法在存量上“打主意”。近两年，深圳每年的土地供应总量维持在11至13平方公里，其中90％以上用在产业及基础设施项目上。今年初，在讨论房地产土地出让面积时，市领导一致同意将原定的1.3平方公里降至0.8平方公里。有人认为，这会影响经济速度，损失一笔不菲的预算外收入。但市领导坚持“死抠”细节，要为产业发展和子孙后代留下空间。

　　与此同步，市委市政府在社会效益、生态效益方面做足了功夫。近两年，市政府将财力更多地用于“净畅宁工程”，“民心工程”，交通、文化教育及卫生事业等公共服务项目。仅2004年，直接用于落实新发展观的政府投入就达120亿元，占当年政府投资计划的65％左右，为历年最高。2005年，这方面的投资又进一步增加。

　　为了提高生态效益，2004年深圳仅用于水污染治理的投资就高达14.7亿元，建成了12项饮用水源保护治理工程、15项污水处理工程。同时，以“环保一票否决”，拒绝了940多个有可能造成污染的投资项目。在各地招商引资竞争加剧的情况下，深圳却因产业导向和生态环境问题，平均每年要将1000个项目拱手让出。

　　可以设想，未来5年，若万元GDP水耗、用地、能耗年均下降4％、9.9％、4％的目标得以实现，深圳湾的阳光该有多么灿烂！

　　■退寸进尺

　　建设效益深圳，并不是以经济的低增长甚至零增长为代价，并不是排斥总量和速度。恰恰相反，是要通过提升效益来实现更快、更好、更持久、更全面、更协调的发展效益深圳的激越号令发出后，社会各界好评如潮。有专家这样评论：“深圳正在给速度与效益的方程式求最佳解。”

　　今年初召开的市委三届十一次全会明确提出：“建设效益深圳，并不是排斥总量、速度，不是以经济的低增长甚至零增长为代价。恰恰相反，是要通过提升效益来实现更快、更好、更持久的发展。”

　　以退为进，退寸进尺。深圳确定了一个既讲效益、又讲速度的目标。

　　2005年5月中旬的两次会议，让人们领略了市委市政府尝试速度与效益这“鱼”和“熊掌”兼而得之的决心和魄力。

　　这个月的12日、13日，市领导许宗衡、刘应力分别召集各部门、各区、各重点企业的负责同志，接连召开经济形势分析会。在五洲宾馆，与会负责同志逐个发言，分别分析情况，讲思路，谈对策，立“军令状”，主题是如何实现各自管辖范围内效益与速度的同步提高。

　　会场上的气氛，让所有人都紧张起来。连记者也“条件反射”般地蹦出一个问题：是不是经济形势不妙？

　　一番“打探”后，记者终于弄明白：尽管1至4月的经济增长平稳，GDP、工业增加值等主要效益指标同比还有两位数的增幅，且高于年初的预期目标，但市委市政府从效益深圳的角度和要求出发，针对当时的新特点、新情况，提出了新要求。连续两天召开会议，主要议题就是如何将能源紧张、原材料涨价等不利因素的影响降至最低，在保持甚至加快发展速度的同时，切实提高经济效益与社会生态效益，增强重点产业、企业和产品的增长后劲。

　　其实近两年，市委市政府在各种场合反复强调要“抢抓机遇，能快则快，好中求快，尽量把各项经济工作往前赶，在保证质量的条件下，打破一切不利于生产力发展的束缚，积极创造条件使各类重大项目开工和竣工时间往前提”。

　　2005年上半年的一组数据，可从一个侧面，折射出深圳解析速度与效益“最佳解”的思路。

　　上半年，深圳完成固定资产投资462.7亿元，同比增长3.5％。这个速度，乍一看不怎么让人如意。但细究起来，却有奥妙：基本建设投资完成240.2亿元，同比猛增26.5％；房地产开发投资183亿元，同比下降6.4％；更新改造投资26.3亿元，同比增长24.5％；其它投资13.2亿元，同比猛降67.6％。

　　市发改局负责人和相关专家分析指出，基建投资、更新改造投资这两块，正是市委市政府要加大力度的重点领域，也是全社会固定资产投资继续增长的主要推动力。其快速增长，不仅为当期经济增长做出贡献，而且事关效益深圳的长远大计。而综合效益不高、对长远可持续发展不利的投资项目，在效益深圳的大背景下出现回落或下滑，正好体现了市委市政府转变发展模式的意图——凡效益不高、耗费资源过多、污染严重的项目，拿下！

　　统计显示，上半年政府投资进展顺利，累计完成79.3亿元，是近几年来完成情况最好的一年，杠杆效应越发明显。

　　市、区各级政府为寻求速度与效益的最佳组合，一边加大招商引资的力度，一边科学严格地筛选项目。各部门、各区、产业园区及市大工业区均竞相推出招商引资新标准，增加了投资密度、单位产出效益、生态效益等“门槛”。

　　2005年上半年，单是一个龙岗区，就从40多个有意进驻的项目中，砍掉了10个投资密度不大、单位效益不高的项目。其余30多个项目，也被核减用地1平方公里，可再用于安排数个大型项目。龙岗区政府领导就此表示：“虽然从短期看放弃这些项目有些可惜，会影响增长速度，但长远看，经济增长会更快更稳，后劲更足，效益更高。再者，省下来的地可以引进更多更具潜力的好项目。”深圳看重速度，更看重效益和质量。

　　不刻意追求速度，反而会获得实实在在的速度。不刻意追求最大，反而会获得实实在在的最佳。

　　深圳已从全面落实科学发展观、求质求效的实践中尝到了甜头。2004年，资金的使用效益大幅提高，每万元新增贷款带来的GDP增量同比提高4％，万元GDP能耗、万元工业产值耗电量均低于国内其它城市。

　　2005年上半年，效益深圳进一步露出端倪。全市GDP实现了14％的可观增长，工业增加值、企业利润双双增长逾18％，工业效益综合指数增加了3.3个百分点，万元GDP耗水量由2004年同期的39吨降至34吨，降幅接近13％。整个社会经济的发展，出现了“两同步”、“一减少”的可喜局面，即总量增长与质量、效益的提高同步，正效应的增长与负效应的削减同步，而经济增长付出的资源、环境代价相对减少。

　　最是一年春好处，绝胜烟柳满皇都。

　　■精炼精品

　　建设效益深圳，需要“多管齐下”，坚持“产业第一”，精炼一批产业精品、生态精品、改革精品、技术精品和文化精品，走精品化、集约化的发展道路

　　实现效益深圳的跨越，最根本的是实现由粗放型向集约型增长的转变，不断提高经济增长的质量和效益，走全面、协调、可持续发展的道路。

　　深圳广大干部群众在实践中深切地感受到：由粗放转向集约，没有精品意识不行，没有愚公移山的气概不行，没有精卫填海的精神不行！

　　近两年，面对千头万绪的工作、纷繁复杂的情况，全市上下精雕细镂，在产业经济、循环经济、知识经济、改革创新等领域，不断创造精品之作。

　　产业经济，强筋壮骨。

　　这两年，深圳发展壮大高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业的动作，已经形成连环的“组合拳”。产业适度重型化战略稳步推进，汽车及汽车电子、精细化工、装备制造、生物医药等重点产业规划次第出笼，重大项目接踵而至。“深圳加工”开始向“深圳制造”和“深圳创造”转变。“南软北硬、南高北重、东西两翼旅游港口”的产业分工布局业已成型。

　　2004年初，市委市政府出台《关于完善区域创新体系、推动高新技术产业持续快速发展的决定》。这个“一号文件”首次提出，发展高新技术产业从主要依靠优惠政策向着力营造创新环境转变。《决定》把完善区域创新体系作为高新技术产业发展的切入点，有针对性地提出了对策和思路，如建设高新技术公共技术平台、完善高新技术产业链、培育科技孵化体系等，突出强调以人为本，注重资源整合，强调财政扶持资金的使用要坚持“好钢用在刀刃上”。

　　“一号文件”是深圳锻造精品、效益制胜的一个缩影。

　　2003年以来，市委市政府针对传统产业的中小企业多、研发投入不足、创新能力弱的情况，斥资数千万元，在重点产业中兴建公共技术平台。到2005年初，家具、钟表、服装、电子、材料等行业的公共技术平台均已基本建成，筑造起我市行业技术创新的“暖巢”。

　　这些平台依托国内外科研院所开展业务合作，技术培训、业务交流、专题讲座蔚然成风。企业纷纷派人前来“取经”，或利用平台的研发力量与技术设备“借鸡下蛋”，为自己设计、开发或检测新产品。

　　受政府政策举措的引导，一些高校和研究机构也纷纷来深设立公共研发平台。仅哈工大就已在深创办10个重点实验室和技术研发中心，开展了近20项科研和产业化项目，参股、控股的高新技术企业10家。

　　市委市政府还结合2004年的“一号文件”，整合各种技术研发资源，加紧完善高新技术产业领域的公共技术平台。2005年7月8日，11家国家重点实验室的深圳研发中心齐聚高新区，落户虚拟大学园重点实验室平台。这使深圳高新技术公共平台具备了集约化优势。目前，全市已组建起国家集散工程技术研究中心1家、市级工程技术研发中心33家、重点实验室20家。

　　金融产业，好戏连台。

　　2003年，我市出台了《支持金融业发展若干规定》及其实施细则，设立了“金融发展专项资金”和金融创新奖，并成立金融发展服务办公室，从用工、用地、购房、出国入境、子女就学等各方面落实扶持政策。对总部或地区总部设在深圳的金融机构，若新购置办公用房，政府按每平方米1000元的标准，在专项资金中给予补贴。

　　2004年，市委市政府又出台《关于加强发展资本市场工作的意见》，提出3至5年内使资本市场规模再上台阶，努力把深圳建成中小企业的成长基地、创业投资的乐土、资本市场中介和机构投资者的聚集中心。

　　重大举措接连“发力”，搅动了金融业的“一池春水”。近两年，国内外金融机构纷纷结伴而来，在深设立分支机构或区域总部。

　　物流产业方面，市区政府从规划、政策、资源等方面着手，悉心设计和创造适于物流业发展的良好环境，为企业精耕出一方沃土。近几年，深圳相继公布实施《关于加快发展深圳现代物流业的若干意见》等一系列政策、举措，对物流重点项目及企业给予各方面的优惠。2004年12月，市政府又设立专项扶持资金，用于支持物流园区信息平台的建设及物流管理、物流服务项目。

　　目前，深圳物流和货运企业达2000多家，仅第三方综合物流企业就超过1000家，其中资产过亿的30多家。世界500强投资的重量级采购中心接连不断，IBM、沃尔玛、百安居、索尼、住友、三洋、家乐福、三星、日通、近铁、嘉里物流等全球知名企业纷纷在深设立采购配送中心。

　　循环经济，由点及面。

　　今年初，市委三届十一次全会首次提出，在制订“十一五”规划及其它各项规划时，要充分体现循环经济的原则，不符合循环经济的规划不能出台。

　　随即，深圳发展循环经济的重大举措及成果“鱼贯而出”：

　　1月，南山垃圾焚烧厂等15家企业被市政府列入清洁生产，年内组织验收鉴定，专家将对其进行培训、调查和审核，系统分析企业的产业链，编制短期解决方案；

　　3月，市金属回收公司等13个具有一定规模的“破烂王”，被市政府认定为首批享受税收优惠的资源综合利用企业；

　　6月30日，深圳“治污保洁”和发展循环经济的重点工程——南山热电“燃机热电联供”项目投产，南油片区的29根烟囱将不再排放烟尘，每年可减排二氧化硫6600多吨；

　　8月，月亮湾燃机电厂等6家企业因污染排放超标，被省市环保部门列入“黑名单”，将在2006年7月前完成强制性清洁生产审核。

　　目前，市人大正抓紧循环经济和节约型城市方面的立法工作，将对绿色产品及企业实行政策倾斜。对50家年综合能耗5000吨标准煤以上的重点企业，将依法进行能源审计。在10余万家企业中，市政府将选取用电量排前200位的企业，由政府出资，免费为其编制节能改造方案，免费培训。

　　目前，深圳正继续坚定地走“精品路线”，力求三五年内精炼一批产业精品、雕镌一批生态精品、创造一批改革精品、培育一批技术和文化精品。果如此，效益深圳将变成活脱脱的现实。

　　是放手一搏、大干一场的时候了！全市干部群众正以百倍的信心，昂首阔步地迈向效益深圳的新时代。(杨勇 刘伟)