9月14日上午9时，170多个国家的元首或政府首脑将齐聚纽约联合国总部，举行为期3天的联合国60周年首脑峰会。为了让所有发言者都能在全体会议上发言，发言时间限于5分钟。然而，原计划在首脑峰会上通过的联合国整体改革《成果文件草案》谈判分歧严重，进展缓慢，第59届联合国大会不得不将闭幕日期由原定的12日推迟至13日。而一心做着“入常”梦的四国联盟提出的安理会改革草案更是成为了废案。三大妥协四大分歧

　　据美联社报道，尽管一些国家领导人已经抵达纽约，准备参加9月14日的首脑峰会，各国驻联合国代表仍然在联合国峰会《成果文件草案》上争执不下。由美国、中国和法国等32个国家组成的第59届联大核心小组12日继续举行闭门谈判，在恐怖主义、人权理事会以及建设和平委员会等3个议题上达成了一致。

　　作为欧盟轮值主席国，英国起草了一些妥协条款，为其他各国代表所接受。在恐怖主义问题上，草案删除了欧盟提出的恐怖主义的定义。作为妥协，阿拉伯国家提出的有权抵抗外国占领的条文也没有写进草案。

　　在人权方面，美国希望人权理事会成为一个永久性机构，一个国家需要得到2/3联合国成员国的同意才能成为其中一员，但此提议受到包括埃及在内的许多国家的反对。最后，草案只好只说各国同意建立人权理事会取代日内瓦的人权委员会，其他细节留待下届联大解决。

　　但是，各国谈判代表在裁军和核武器扩散、联合国管理改革、经济发展、预防和干预种族屠杀问题4大议题上还存在巨大分歧。

　　在联合国管理改革上，美国驻联合国常任代表博尔顿主张对联合国管理方式进行根本改革。联合国秘书长安南和西方国家希望把行政控制权从联合国大会转移到联合国秘书处，但是占联合国大会多数的发展中国家希望保持对预算的控制。埃及常驻联合国代表阿布德拉齐兹说，保持联合国成员国的中心权威是必要的。

　　在发展问题上，安南希望发达国家在2015年前能拿出国内生产总值的0.7%来援助发展中国家，在未来10年将全球贫困人口减半。欧盟国家的代表基本接受安南提出的目标，但美国坚决反对在草案中规定必须增加对外援助。

　　在裁军和核武器扩散问题上，草案指出，恐怖分子一旦获得非传统武器，将是对和平的巨大威胁。但美国希望取消要求大国削减核武器的条款。

　　在预防和干预种族屠杀问题上，加拿大和其他西方国家要求对种族屠杀行为进行及时的国际干预，印度则认为常任理事国无权否决这种干预活动。在放弃这种意见后，至今对该部分内容的标题持有异议。4000警察保卫首脑

　　联合国首脑会议将于14日在美国纽约开幕。届时，170多个国家的国家元首或政府首脑将出席大会，共同庆祝联合国成立60周年。这次峰会也将是联合国历史上规模最大的首脑会议之一。

　　作为联合国总部所在地，纽约的安全警戒备受关注。美国警方和联合国安全部门已经在纽约展开了周密部署，誓保峰会安全。

　　“这是不同于其他任何一次的大会。”纽约警察局局长雷·凯利说。他已经派出4000名警员，并称这是自去年共和党全国代表大会后纽约最大规模的安全部署。

　　“在这一地区拥有通行证的出租车和其他私人车辆在接受爆炸物检查后可以允许进入，”一名警方发言人说，“进入地下停车场的车辆也必须接受炸弹检测扫描。”

　　峰会期间，总部大楼脚下的东河将被暂时关闭。美国海岸巡逻队将和联邦各州和地方警察部门共同对这段水域进行巡逻。峰会期间，联合国总部上空也将设立禁飞区。曼哈顿中心城区重要宾馆附近的街道12日已被封锁。新华社供本报特稿四国“入常”案被废

　　据日本共同社报道，由日本、巴西、德国和印度组成的四国联盟在7月份提出的安理会改革框架决议因草案未能获得表决所需的2/3加盟国（128国）的支持，成为了废案。四国联盟在其安理会改革决议草案中要求增加10个安理会席位，其中包括6个常任理事国席位和4个非常任理事国席位。四国希望分享其中4个常任理事国宝座，其余2个常任席位分给非洲国家。但是，四国提案要获通过必须获得联大191个成员国中2/3的赞成票（128票），而据《日本产经新闻》日前透露，目前只有大约90个国家支持四国提案。新华社供本报特稿【新闻分析】艰难的进程

　　关键的一步

　　由170多个国家的国家元首或政府首脑参加的联大峰会的一个重要议题是回顾2000年联合国千年首脑会议以来，国际社会在落实千年发展目标上所取得的进展，并决定如何采取进一步行动确保这些目标的实现。事实表明，要实现这一历史性目标，世界各国尤其是发达国家应当付出更大努力。

　　联合国千年首脑会议通过的《联合国千年宣言》确定了到2015年将世界上极端贫困人口减少一半、普及初等教育等8项发展目标，即“千年发展目标”。这是国际社会为应对全球面临的贫困和饥饿等严峻挑战而采取的重要举措。

　　贫困与饥饿不仅威胁着世界上10亿多人口的生存，也是社会动荡、人道主义危机、艾滋病和恐怖主义蔓延等问题的重要根源之一。越来越多的国家认识到，发展、安全和人权是集体安全和福祉的必要基础，发展本身就是一个中心目标。联合国秘书长安南指出，“千年发展目标的制定是联合国历史上的一件大事，它体现了各国领导人以一揽子的方式解决和平、安全、发展、人权和基本自由等问题前所未有的承诺。”

　　近年来，国际社会在实现减贫方面取得了可喜进展。自1990年至2002年，世界各国平均总收入增加约22％，赤贫人口减少约1．3亿人。然而，目前实施千年发展目标的形势依然非常严峻。首先，各国的进展呈现严重不平衡之势。在除亚洲之外的世界其他地区，减贫行动进展迟缓，贫困状况甚至出现恶化。在一些国家有望实现千年发展目标的同时，许多国家特别是非洲国家，受到资金短缺、不利的自然环境和不公正的国际贸易政策等诸多因素的影响，落实千年发展目标的步伐远远落后于要求。如果不采取果断措施，它们将无望实现这些目标。

　　其次，发达国家在履行对发展中国家的承诺方面也存在差距。尽管一些发达国家在减免发展中国家债务、提高官方援助等方面有所行动，但在实现将官方援助提高到国民生产总值0.7％的目标的时限问题上仍存在分歧，在过去的十几年中，对最不发达国家的援助在富国收入中所占比例不升反降。

　　此外，国际社会在建立公平、合理的国际贸易和金融体系，增加接受国际援助的发展中国家的自主权和参与权，营造对发展中国家有利的国际经济环境等领域的努力还有待进一步加强。

　　对于实现千年发展目标而言，2005年是关键的一年，各国领导人在今年的峰会上面临着比5年前更为艰巨的任务。他们需要的不是制定目标，而是在实现千年发展目标的努力进入中期阶段后，对所取得的进展进行全面客观的评估，并采取切实行动实现这些目标。联合国开发计划署署长德尔维什强调说，“世界上拥有消除极端贫困的知识、资源和技术，但是时间所剩不多。”因此，实现联合国千年发展目标是个艰难的进程，而国际社会如何在现有基础上采取进一步行动将是实现这一宏伟目标的关键一步。新华社供稿