设卡封路，卡住了谁？

　　———黄河石林景区开发调查思考（上）

　　黄河石林位于景泰县中泉乡龙湾村境内，1990年由地质部地质勘探大队发现并公布于世，2000年正式进行开发，2004年1月经国土资源部批准设立为国家地质公园。

　　黄河石林因“国内独有、世界罕见”的独特地质构造和奇妙的自然景象而享誉海内外，被誉为西部旅游的一颗璀璨明珠。随着黄河石林旅游开发的升温，景泰县旅游业驶上了发展的快车道，龙湾村的许多群众也由此走上了致富路。

　　就在黄河石林旅游开发逐步走上正轨之时，9月12日下午，当地群众向报社投诉说，由于村民和开发商之间发生冲突，致使黄河石林景区基本上陷入了瘫痪状态。

　　9月13日，记者赶至龙湾村调查采访。

　　一场不该发生的冲突当日，在村庄东头的航运码头上，一排排羊皮筏子静静地立在岸边，几个无事的筏工们守在一边抽着旱烟，望着河水发愁。在码头边的一块空地上，聚集了许多村民，看到记者采访车后，他们团团围了上来，七嘴八舌地说着昨天发生在这里的一切。

　　他们说，9月12日一大早，村民尚可忠去饮马大峡谷给妻子送衣服，返回时途经豹子沟口，发现搞旅游的平贵公司，雇用十多人在这里设卡封路，不让其通过，并手持洋镐把打伤了尚可忠。

　　闻讯后，经营毛驴车和筏子的村民两百多人赶了过来，双方冲突进一步升级。

　　村民们拆掉了横在路面上的水泥桩和钢轨，并到村上大寨坝码头，掀翻了平贵公司搭在这里的帐篷，砸坏了施工机械和车辆。当天，被打伤的村民尚可忠和另一名妇女，被送往医院治疗。

　　随后，记者找到了景泰县平贵公司经理王金平。他说事件中双方都有人员挂彩，公司的一辆“三菱”越野车被砸，还有其他物品被毁坏，共造成直接经济损失33万元。目前，公司的六艘游轮只好远远地停在了黄河对面的靖远县岸边。

　　在黄河石林景区管理委员会，管委会副主任魏建军说，黄河石林国家地质公园揭碑开园仪式暨第三届黄河文化风情旅游节开幕式将于9月16日举行，他们为此忙得不可开交。事情发生后，他们叫来了急救车，为受伤的村民垫付了医疗费，送往医院救治。目前公安部门正在进行调查处理。显然，在旅游节开幕在即的关键时刻，发生这种冲突事件，是管委会极不愿意看到的。

　　冲突发生之后，村民和平贵公司都暂停了经营活动，村子里没有了往来频繁的“驴的”（当地人对载客毛驴车的俗称）。村民们说，这几天游人明显少了许多。双方的冲突给美丽的黄河石林蒙上了一层阴影，既给游人带来不便，也损害了苦心打造起来的石林形象。

　　一纸通知引发民怨黄河从龙湾村边流过，水势平缓，而黄河石林最精彩的主景区———雅丹峰林奇观正好位于村子下游的饮马大峡谷内，天造地设，构成了黄河石林景区丰富的内涵。游客去饮马大峡谷，可顺水乘羊皮筏子漂流而下，也可坐电瓶车或“驴的”直达，然后或骑马或坐“驴的”，往返于大峡谷，一饱眼福。返回时，不走水路只能从陆路返回，许多游客更多的是选择坐“驴的”。几年来，景区内水路交通与陆路交通并存，经营户也都是龙湾村村民。由于游客增长很快，羊皮筏子、“驴的”的生意都非常火爆。

　　8月20日，由黄河石林风景旅游区管理委员会发布的《告村民书》打破了这里原有的平静。《告村民书》上写道，“因景区内豹子沟口至饮马大峡谷长期存在安全隐患，为了确保广大游客与龙湾村村民的人身安全，防止旅游意外事件的发生，经黄河石林开发建设领导小组2005年8月8日会议研究，并经县政府同意，决定封闭该路段。游客通过水上游轮到饮马大峡谷口。封闭时间为2005年9月1日起永久性封闭。”同时还规定。“严禁观光电瓶车以外的车辆在景区内运输游客，严禁畜力车、单骑在饮马大峡谷以外拉运游客。”村民们说，被封闭的豹子沟口至饮马大峡谷路段，是“驴的”载客从景区返回的必经之地。封闭该路段后，原先跑这条线路上的电瓶车能在景区内继续运营，而将“驴的”的运营范围限定在了饮马大峡谷内，这实质上是一种不公平行为，意味着很多“驴的”将彻底失去了生意。因此，这份《告村民书》刚一张贴出来，立即在村上引发了一场轩然大波，村民们认为设卡封路，就是卡住了他们的脖子，断了他们的财路，由此表示出了强烈的不满情绪。但村民们的意见并没有引起有关方面的重视。

　　游轮下水激起千层浪根据管委会的规定，这一路段封闭后，游客从景区入口到饮马大峡谷往返，只有一条水路通行，游客可选择羊皮筏子和游轮下行，回来则只能坐游轮。从9月10日起，管委会还将景区门票价格进行了调整，开始出售系列套票，其中包括门票30元、观光车票30元（含景区大门口到地质博物馆乘大巴车的20元和乘电瓶车到码头的10元），再就是游轮或羊皮筏子40元。

　　对景区管理这一系列的变化，管委会副主任魏建军说，为了丰富黄河石林景区内涵，县上决定招商引资，加快景区开发建设。今年5月，县黄河石林开发建设领导小组与景泰县平贵公司达成了协议，管委会封闭旱路，只开水路，平贵公司投资购买游轮，经营黄河石林水上项目。面对这样的优惠政策，平贵公司投资420万元，7月份购买了6艘游轮，意欲参与石林景区的水上交通，但由于种种原因，迟迟没有投入运营。

　　为了尽快让平贵公司投入运营，管委会便下了《告村民书》，并于9月1日在豹子沟口设卡封路。

　　9月10日清早，平贵公司将游轮正式下水准备载客。期间，有几名游客到达码头乘船。但筏工朱万发与平贵公司经理王金平为争客发生了口角，随后被人们劝开。与此同时，平贵公司派人到豹子沟口，守卡强行堵路，由此引发了冲突。

　　村民认为，观光车分别是两家公司的大巴车和电瓶车，游轮是平贵公司经营，出售套票实质是将游客限制在了3家公司的经营项目中，是强行为观光车和游轮强占市场，排挤村民的羊皮筏子和“驴的”。他们说，选择游轮还是羊皮筏子，电瓶车还是“驴的”，自主权应该交给游客，而不应该强行指定搞垄断。

　　作为景泰县实力较强的民营企业，平贵公司投资400多万元，还没有开张就遭遇卡壳，公司经理王金平说这是始料未及的。他坦言投资黄河石林就是为了给他带来经济效益，这不仅不会损害当地村民的利益，还会随着平贵公司对景区投入的加大，经营进一步有序和规范，吸引越来越多的观光游客。他认为游客多了，无论坐羊皮筏子还是坐游轮，双方客源问题都会增加。平贵公司和村民之间不仅不存在抢饭吃，还可以实现共赢。然而事实上，封路事件不仅给村民和开发商造成了直接经济损失，也给管委会带来了不良影响。

　　记者在该村采访结束时，当地信访、公安等部门已经介入调查此事。一年中少有的旅游旺季“十·一”黄金周即将来临，无论龙湾村的村民、还是平贵公司和石林管委会，都希望事件得到尽快处理和解决，让各方利益都得到应有的保障，给黄河石林旅游业的健康发展创造一个良好的环境。