新华网重庆9月22日电（记者刘健张琴）重庆涪陵区曾发生一起教育主管部门征订盗版教辅书籍的案件：当地教委集体研究决定，让全区所有的中小学订了盗版的暑假作业，总共7万多册。执法部门发现并把这些盗版书封存库房后，将执法车停在库房门前，由执法人员在车上守了一天一夜。谁知天亮后，封存的书竟全都不见了！原来是有人半夜偷偷将书从后门运走。不久，这些消失了的盗版书便被发到学生手中。

　　经过调查取证，执法部门找到了这批盗版书的货单，公安部门拘捕了该区教委办公室主任。事件如此曲折迂回，真正原因是不法书商允诺给教育部门的回扣高达30％以上。

　　一个令人吃惊的结果

　　非法教材教辅书籍包括盗版、盗印、加印和非法经营的正版等四类。记者调查发现，重庆市中小学教材教辅书籍竟有三分之一是非法的。

　　目前我国中小学教材发行采取的是招标制，重庆市新华书店是当地唯一中标单位。市新华书店集团教材分公司经理邓小华算了一笔账：全市有小学生460万人，平均每年教材费为6．8亿元左右，而每年通过新华书店经营的教材总金额只有4．5亿元。

　　教辅书籍目前虽然作为一般图书发行，但对发行单位资质有严格要求，达到二级批发权以上的才能批准发行。重庆市有二级批发权以上的发行渠道经营的中小学教辅书籍经营额为3．5亿元左右，而每年市场需求额在5亿元左右，即有三分之一左右也是从非法渠道来。

　　非法教材教辅书籍覆盖面究竟有多大呢？重庆市文化执法总队执法一处曾在九龙坡区一连查了8个学校，其结果令人瞠目：8个学校都选用的两种教辅书全是盗版。去年7至9月，重庆市开展打击非法教材教辅书籍专项行动，两个月内没收的书籍达100多万册。

　　非法中小学教材教辅书籍的危害主要表现在四个方面：扰乱了教材教辅书籍的市场秩序；印刷质量低劣，影响了正常的中小学教育；侵犯了教材教辅书籍著作人的合法权益；非法书商偷税漏税，给国家造成巨大损失。

　　“不是选教材而是选钱财”

　　仅最近半年左右的时间，重庆就发生了十余起学生家长举报学校用盗版书的事件。为什么非法教材、教辅出版物总能通过种种渠道流入中小学呢？许多文化执法者和教育工作者认为，现在不少中小学流行着一股“不是选教材而是选钱财”的歪风，特别在选教辅书籍时，往往是哪一种给的回扣高就要哪一种，这给非法教材和教辅书籍留下了巨大的市场空间。

　　不法书商向友元在一年内分别向重庆合川古楼初级中学、合川中学、合阳中学销售语文、数学、几何等教材或教辅书籍共计6248册，总定价达5万余元。案发后向友元被判处有期徒刑6个月。向友元之所以能够在一个地方的多个学校屡屡得手，高额回扣是其主要“法宝”。

　　邓小华说，新华书店教材发行对学校是没有折扣的，而经营非法教材的书商却可以给学校30％的回扣。

　　非法教辅书籍的回扣则更加惊人。重庆市新华书店教辅分公司经理何汉坤介绍，新华书店给学校折扣为10％－20％，而非法教辅书籍成本却只有定价的20％左右，不法书商最高可以给学校40％的回扣。曾经有学校直接向新华书店索要40％的折扣，理由是其他书商给的都是这么多。

　　在巨大的利益诱惑面前，不少学校选择了非法教辅书籍。重庆市荣昌县教师进修学校以行政手段要求下属的各个乡镇教办购进了3600册非法出版的教辅书籍，更让人匪夷所思的是，学校竟然还与乡镇教办签订了各20％的对半分回扣合同。执法部门将书籍查获封存后，学校不仅拒不透露不法书商的情况，还找到乡镇教办要求他们做“自愿订购”的假证明。后来，执法部门虽然将这批书没收，并对学校进行罚款处罚，不法书商却逃之夭夭。

　　何汉坤说：“每到征订季节，不法书商就会把征订单通过不同方式送到学校。他们发行成本低，还偷漏税，所以利润很高，也就能给学校极具‘诱惑’的折扣。”

　　有罪的不止是非法出版商

　　非法教材教辅书籍造成了极其恶劣的社会影响，文化执法部门和教育主管部门都多次组织打击，但这种现象却仍在全国普遍存在，屡禁而不止。记者采访的文化市场管理、出版社等部门认为，不法书商与一些学校中的唯利是图者结成了利益共同体，加大了执法部门打击难度。

　　在征订季节销售非法教材教辅书籍的不法书商，往往不是在批发市场或某个经销点等客源，而是直接上门与学校的相关人员谈价格和回扣，而案发时却多在正式开课以后，非法书商早已销声匿迹，征订单上留的电话等联系方式也都已经作废，很难查到其踪影。

　　从执法部门已查处的盗版教材教辅书籍案件看，其印制成本最高为定价的30％；其余的70％中，40％左右进入学校集体账目，20％左右往往由校长、教导主任和经办人员私分。因此，执法人员调查取证时，校方不但不配合，反而给不法书商通风报信。

　　根据相关法律解释，印制和销售非法出版物有罪，而如何处理使用非法出版物者在法律上仍属空白。执法人员介绍，发放非法教材教辅书籍的学校如果透露出不法书商的情况，就会败露自己接受回扣涉嫌受贿的事实；反之，拿不到收受回扣的证据，学校只会受到比较轻的行政处罚。学校在处理账目时往往将购买行为处理为替学生代购，这也增加了执法难度。

　　重庆市文化执法总队执法一处处长刘斌认为，要斩断非法出版物者伸向校园这只“黑手”，除加大执法力度外，还需要纪检、教育、组织、宣传等部门的有力配合，形成一张让违法者无处遁形的“天网”。