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人民网>>时政>>高层动态 2005年09月30日11:34
第一解读：政治局就十一五规划听取意见
编辑：梁彩恒
中共中央政治局29日召开会议，讨论十六届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议等问题。中共中央总书记胡锦涛主持了会议。
会议决定，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议于10月8日至11日在北京召开
。
中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次讨论的意见进行修改后将文件稿提请十六届五中全会审议。
政治局会议讨论拟提请十六届五中全会审议文件
中国制定十一五规划 专题
五中全会：为落实科学发展观提供有力保障
29日中共中央政治局会议决定，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议于10月8日至11日在北京召开，修改后的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》将提请十六届五中全会审议。
会议
指出，今后五年，我国经济社会发展具有许多有利条件，也面临着不少困难和问题。要实现我国经济社会又快又好发展，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
会议
指出，必须保持经济平稳较快发展，提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整，避免大起大落；必须加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，切实走新型工业化道路；必须提高自主创新能力，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节；必须促进城乡区域协调发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制；必须坚持和谐社会建设，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，认真解决关系人民群众切身利益的现实问题；必须不断深化改革开放，坚持社会主义市场经济的改革方向，形成更具活力更加开放的体制环境，为落实科学发展观提供有力保障。
专题：树立和落实科学发展观
专题：树立落实科学发展观 构建和谐社会
四中全会《决定》给中国未来带来的6大变化
变化一：党领导经济工作将更加“艺术”
一个政党在取得政权后，怎样有效地执掌政权、治理国家，是一个历史性、世界性的课题。从革命党转变为执政党后，中国共产党也一直在努力破解这个课题。
国家行政学院副院长韩康认为，党和政府的一些机构设置存在交叉重复现象，在发挥同样职能时，容易造成低效率、扯皮不断、社会成本较高的弊端。《决定》就党和政府的不同职责作出明确界定。韩康表示，“从某种意义上讲，党对经济工作的领导倾向于‘务虚’，而在党领导下的政府则倾向于‘务实’。这无疑是一个新思维，对未来的党政分开提供了一个非常好的指向。按照这个指向走下去，就能进一步克服党政不分、以党代政的弊端，积极推动政企分开、政资分开、政事分开，有利于从整体上提高我们党驾驭市场经济的能力。”
红旗出版社副总编辑黄苇町认为，《决定》对执政党和政府的职责作出科学界定，更有利于中国共产党向现代化迈进，有利于集中精力管好大事，提高执政水平。
变化二：注重公平、正义，构建和谐社会
《决定》明确提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安全团结”。
社会公平和社会正义，一直是我们党追求的目标。近年来，从城市最低生活保障制度的建立，到五年内逐步取消农业税；从西部大开发战略的实施，到东北老工业基地的振兴，这一系列重大方针政策的出台，无不是为了促进社会公平和社会正义的实现。黄苇町表示，在这个紧要“关口”，我们党和政府正视当前存在的一些有违社会公平和社会正义的问题，并采取一系列措施切实加以解决，最终一定能够形成一个既稳定又充满活力和创造力的和谐社会。
变化三：党内民主和人民民主将更加制度化、规范化、程序化
发展党内民主，推动人民民主，是加强党的执政能力建设的重要方面。为此《决定》指出，要“认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”
《决定》特别提到，要“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”。
变化四：决策科学化、民主化将有制度保障
《决定》鲜明提出，要“完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上”，并分别对涉及经济社会发展全局的重大事项，专业性、技术性强的重大事项，同群众利益密切相关的重大事项如何做到科学决策、民主决策，提出了相应的具体要求。
《决定》还提出，要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。黄苇町认为，这也是《决定》的一个亮点。“对决策失误实行问责制，决策者在决策时就会更加慎重，不能再打着集体决策的旗号，搞个人拍板，出事之后又用集体决策的名义去掩饰，以‘交学费’逃避责任追究。这一制度设计，将为推进决策的科学化、民主化提供坚实的制度保障。”
变化五：干部考评将告别“政绩标准”和“ＧＤＰ崇拜”
《决定》提出，要“建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系”“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善职务和职级相结合的制度，实行党政领导干部职务任期制度，健全公务员制度”。
科学发展观实际上是选择什么发展方式、发展道路，实现更好地发展的问题。“我们自己多年发展的经验和教训，以及西方国家的有益参照，都提醒我们不要走西方发达国家的老路。”黄苇町表示，“实际上我们的问题比西方发达国家当时的情形更加突出，在巨大的人口、资源、环境压力下，如何确保持续、健康、稳定的发展？要破解这样一个重大课题，就必须切实树立科学发展观。”
变化六：文化生产力将得到极大发展
在今天，文化已被看作是一个国家软实力的重要组成部分。《决定》第一次提出“文化生产力”这一概念，并提出了解放和发展这一生产力的一系列思路，势必会在文化这一宽广领域极大地激发人们的创造热情，为文化生产力的飞跃发展提供坚实的理论基础和政策思路。
《决定》强调，着力抓好马克思主义执政理论、马克思主义理论研究和建设工程、马克思主义理论家队伍建设和鼓励理论创新的社会环境建设。中国社会科学院马列所党委书记吴恩远说，从党执政兴国的前景看，只有坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强马克思主义理论研究和建设，才能使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
专题：学习和贯彻党的十六届四中全会精神
中共十六届历次中央全会
会议
时间
内容
十六届四中全会 2004年9月16日至19日
主要议程是：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强党的执政能力建设问题。
》》更多四中全会精神
中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议公报
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