广州市总算进行了一次停电演习了。城市演习在现代城市管理中是城市政府和市民的共修课，在西方国家的城市是经常进行的。这些城市之所以重视以公共危机为假设的演习，是因为在西方国家，政府和公众有相当普及的风险意识，“风险社会”已成为一般的社会意识。

　　现代城市是会经常发生公共危机的，又因城市系统的复杂，一旦发生公共危机，一方面它对城市的危害很可能是灾难性的，另一方面它的危害的消减很可能是要由整个城市来承担的。因此，面对各种可能发生的公共危机，不仅需要城市政府的有效反应和组织，而且需要城市公众对政府反应的联动，需要城市公众对政府组织的支持和配合。

　　城市演习其实就是以假设的公共危机为情景的危机应对的预备演练，它要以假设的方式，真实地展现危机的发生，政府（包括相关的公共组织）要按照危机预案的要求实施应对。尽管政府危机预案会因具体的危机的不同而有相应的不同，但是任何应对公共危机的预案，都必须将公众放在其中。所谓危机说到底就是人的危机，危机中的“人物关系”，人是第一位的。危机预案以人为首，不仅仅因为人是危机中的最为紧要的被抢救者，而且人还是危机中最主要的施救者。

　　因此，城市演习不是“政府表演给公众看的独台戏”，而是“政府组织公众一起演出的大众戏”。城市演习是否成功，通过演习而检验的危机预案是否成立，最终是要看公众是否“入了戏”，是要看政府与公众的角色扮演是否合“剧本”、能否符“戏规”。

　　通过城市演习，不仅要使政府和公共组织具有危机意识和应对危机的能力，而且也要使公众具有危机意识和应对危机的应有能力。公众的危机意识和应对危机的能力包括：作为被抢救者的市民，懂得如何接受现场指挥、服从现场组织和应有的自救措施，作为可以给他人以帮助的施救者的市民，也应懂得如何接受现场指挥、服从现场组织和救助他人的措施。

　　广州市的这次演习还是十分简单的，还存在着许多的不足，且不说有关政府部门和公共组织自身的实际表现，单说公众的缺位、由工作人员扮演市民，在现场看不到政府危机预案执行者与市民的互动等现象的存在，我们就可以知道这次演习离“大众戏式的城市演习”的要求还有非常大的差距，而且我们似乎还没有真正认识到这样的差距。

　　尽管这次演习还很简单，还存在许多不足，但它的价值是很大的，因为我们城市的管理者开始具备了“风险社会”的意识，开始了对城市公共危机的预防。当然，我们希望对社会风险的意识和对城市公共危机的预防的“开始”，应当是互动式的，应当是政府与公众的“互动式开始”。（赵过渡）